目前國內“煤改氣”主要涉及到三個方面，即城鎮集中供暖系統燃煤鍋爐的天然氣改造或替代、在農村鄉鎮地區散煤燃燒裝置的分布式天然

目前國內“煤改氣”主要涉及到三個方面，即城鎮集中供暖系統燃煤鍋爐的天然氣改造或替代、在農村鄉鎮地區散煤燃燒裝置的分布式天然氣替代、以及工業用能燃煤鍋爐的天然氣改造或替代。

圖2. 2017年各行業天然氣消費同比增長比例（來源：中石油經濟技術研究院）

天然氣取暖方式主要包括四種：燃氣熱電聯產、燃氣鍋爐房、分戶式燃氣壁掛爐以及天然氣分布式能源等。“煤改氣”采暖包括集中供暖系統的天然氣改造替代和散煤替代。截止2016年底，北方地區天然氣用量260億方，天然氣取暖面積共22億平方米，約占取暖面積的10%，占北方地區天然氣消費量的26%。預計2020年北方天然氣采暖占比將達到18%，采暖面積達到50億平米，采暖用氣48 2017-2021 年累計新增天然氣供暖面積18 億平方米，新增用氣

230 億立方米。

工業制造業領域是天然氣下游市場重要的組成部分，但是相對于工業用能總量，目前國內工業鍋爐氣化率依然較低。工業煤改氣面臨著技術水平限制、市場化不成熟、配套政策待完善等問題，未來還需要政策的進一步刺激。總體來看，隨著能源結構調整步伐推進，工業燃煤鍋爐天然氣改造將是未來較大的增量。預計在現有規模基礎上，“十三五”期間將新增8400萬千瓦裝機。

國家和各地對設備、管道和終端環節都給予了補貼，尤其是煤改氣采暖環節。

表2.部分“2+26城市”煤改氣補貼政策

圖3.“2+26”城市居民煤改氣新增居民用氣量預計（單位：億方）

制約因素

氣源供需緊張是制約煤改氣大規模發展的首要瓶頸。各地對煤改氣的力推擴大了市場，但供給機制沒有做到配備完善，到了供暖季用氣需求集中釋放，氣源稍微出現波動就容易造成供需緊張。2017年"煤改氣"的提速曾令華北地區一度出現"氣荒"。整個冬季采暖期北方天然氣供應缺口近50億立方米，國內液化天然氣（LNG）也經歷了一輪價格飛速上漲的時期，達到歷史高點。在京津冀及周邊地區河北省煤改氣推進力度最大，相應的冬季天然氣保供壓力也隨之上升。2017年11月該省天然氣供需缺口達到了10%-20%，拉響了全省天然氣供應橙色預警，即Ⅱ級預警狀態。

經濟性是當前制約煤改氣大規模發展的最主要因素。一直以來，天然氣發展受價格影響較大。據核算，燃氣鍋爐取暖單位供暖面積的成本約為58.5元/m2，與電力供暖的成本差距不大，但幾乎是燃煤熱電聯產熱能供暖的2.5倍。而燃氣鍋爐供暖收費和燃煤供暖是相同的，沒有體現差異化對待，造成燃氣供暖成本和售價明顯倒掛。在戶用天然氣壁掛爐采暖的成本也高于各種形式的集中供暖。但是另一方面，煤改氣成本完全沒有體現其環境效益，帶來的減排節能效益往往被忽略，在完善定價機制后，天然氣將擁有更高的綜合成本競爭力。

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