1. 法律法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于配套法規(guī)的滯后，很難統(tǒng)一。目前除了1984年國家計委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包

1. 法律法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但由于配套法規(guī)的滯后，很難統(tǒng)一。目前除了1984年國家計委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，多年來，再沒有制定工程總承包的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章。因此導(dǎo)致地方政府部門對工程總承包不知道如何規(guī)范管理。

2. 市場準(zhǔn)入存在障礙。 一些地方建設(shè)行政主管部門對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理有一套管理制度。 如在項目的登記備案、竣工驗收等管理上，設(shè)有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)欄目，而沒有總承包企業(yè)欄目。 同樣，企業(yè)信息卡（IC卡）中分別有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理IC卡，沒有工程總承包的IC卡，實施工程總承包的項目無法劃卡辦理與市場準(zhǔn)入有關(guān)的手續(xù)。

3. 業(yè)主認(rèn)可程度低，市場發(fā)育不完善。目前，大多數(shù)外資項目和民營項目的業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主沒有充分認(rèn)識到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。有些業(yè)主只看到實施工程總承包以后，個人利益和權(quán)力受到了削弱，不愿采用發(fā)包方式組織項目建設(shè)，甚至還熱衷于將工程肢解發(fā)包。

4. 現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包的實際要求。我國目前形成的資質(zhì)就位與實際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。即便從施工階段來看，企業(yè)資質(zhì)雖歷經(jīng)兩次改革調(diào)整，設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個層次，但總包不強，分包不專，勞務(wù)市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。由于存在這些弊端，至今二級市場發(fā)展緩慢，施工企業(yè)分包工程只能對專業(yè)承包公司，專業(yè)承包公司再選用勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再通過包工頭使用民工。所以造成多頭管理，道道設(shè)卡，層層剝皮，致使拖欠農(nóng)民工工資的惡性事件時有發(fā)生。

5. 建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計功能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是我國開展工程總承包比較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具施工和設(shè)計功能，

因為工程總承包是以設(shè)計與施工相結(jié)合為特征的，如果沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，進行真正意義上的工程總承包是不可能實現(xiàn)的。特別是隨著CM方式，即“邊設(shè)計、邊施工”模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險的原因而越來越多地被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的按圖施工已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)市場的要求。

因此，缺乏設(shè)計功能是制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的關(guān)鍵因素。但是，調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)，由于國內(nèi)市場發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展的工程總承包業(yè)務(wù)一般都局限于深化圖設(shè)計-施工總承包和采購-施工總承包，真正涵蓋設(shè)計、采購、施工全過程的較少。

如何解決目前工程總承包中存在的問題，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為，首先要建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章；其次要切實解決工程總承包的市場準(zhǔn)入問題；要大力宣傳，增強業(yè)主對實行工程總承包管理的認(rèn)識；加快培育一批具有國際競爭實力的國際型工程公司；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，切實抓好總承包項目經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作。只有這樣，工程總承包項目管理才能在建設(shè)領(lǐng)域中健康、持續(xù)、深入地推廣發(fā)展，從而更好地促進我國建設(shè)工程項目管理理論研究創(chuàng)新水平、實踐應(yīng)用水平和國際化水平的提高。