2018年全球各國天然氣進口增量為2700萬噸，中國天然氣凈進口增量為1600萬噸，占全球增量的59.26%，且2019年天然氣將超過水電成為中

　　2018年全球各國天然氣進口增量為2700萬噸，中國天然氣凈進口增量為1600萬噸，占全球增量的59.26%，且2019年天然氣將超過水電成為中國第三主要能源消費品種。而隨著煤改氣進程的推進，未來中國對天然氣的需求還會進一步提高。以下對天然氣行業政策分析。

　　2016-2020年我國天然氣消費量復合增速或達15%。根據我國《能源發展“十三五”規劃》和《天然氣發展十三五規劃》，我國2015年能源消費總量為43億噸標準煤，其中煤炭消費總量為27.5億噸標準煤，占比達63.95%。根據國家頂層設計指引，國家要求降低煤炭使用量同時提高天然氣使用量，到2020年，我國要求2020年天然氣消費量占一次能源消費比例提升至10%，天然氣消費總量達3600億立方米，預計2016-2020年我國天然氣消費量復合增速達到15%。

　　城市燃氣和工業燃料消費量逐步提升

　　目前我國大部分天然氣由城市燃氣管網輸送到終端用戶，但城燃企業面臨上游價格上漲、終端銷售價格疏導困難、交叉補貼嚴重、儲氣設施和應急保障建設投資不斷加大的多重壓力。

　　①《天然氣利用政策》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令第15 號)

　　為了鼓勵、引導和規范天然氣下游利用，國家發改委于2012 年10 月14 日頒布了《天然氣利用政策》，于2012 年12 月1 日施行?！短烊粴饫谜摺分?，根據不同用氣特點將天然氣利用分為城市燃氣、工業燃料、天然氣發電、天然氣化工和其他用戶等五個領域，并綜合考慮天然氣利用的社會效益、環境效益和經濟效益以及不同用戶的用氣特點等各方面因素，將天然氣利用分為優先類、允許類、限制類和禁止類。

　?、凇秶鴦赵宏P于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發[2013]37 號)

　　《大氣污染防治行動計劃》指出，要加快調整能源結構，增加清潔能源供應，要加快清潔能源替代利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應，優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目;有序發展天然氣調峰電站;京津冀區域城市建成區、長三角城市群、珠三角區域要加快現有工業企業燃煤設施天然氣替代步伐;到2017 年，基本完成燃煤鍋爐、工業窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。

　　③《國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃(2014-2020 年)的通知》(國辦發[2014]31 號)

　　《能源發展戰略行動計劃(2014-2020 年)》指出，要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系;要重點實施“綠色低碳戰略”，著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態文明建設;到2020 年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

　　④《國家發展改革委、國家能源局關于印發能源發展“十三五”規劃的通知》(發改能源[2016]2744 號)

　　《能源發展“十三五”規劃》指出，鼓勵天然氣勘探開發投資多元化，實現儲運接收設施公平接入，加快價格改革，降低利用成本，擴大天然氣消費;非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下;積極推進天然氣價格改革，推動天然氣市場建設，探索建立合理氣、電價格聯動機制，降低天然氣綜合使用成本，擴大天然氣消費規模;穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大用戶直供;合理布局天然氣銷售網絡和服務設施，以民用、發電、交通和工業等領域為著力點，實施天然氣消費提升行動。

　?、荨秶野l展改革委關于印發石油天然氣發展“十三五”規劃的通知》(發改能源[2016]2743 號)

　　《天然氣發展“十三五”規劃》指出了我國天然氣的發展基礎和發展形勢，提出了“十三五”期間我國天然氣發展的指導思想和目標，列舉了重點任務，落實了規劃實施措施，并強調了環境保護問題?！笆濉逼陂g，我國天然氣發展的重點包括，加強天然氣勘探開發增加國內資源供給、加快天然氣管網建設、加快儲氣設施建設提高調峰儲備能力、培育天然氣市場和促進高效利用等四項任務。

　　在推進天然氣價格市場化改革的過程中，應減少產業鏈中間環節，使資源方與用氣企業形成有效對接，做實需求、嚴肅合同、建立市場契約意識，以保障天然氣穩定供應，維護市場秩序。產供儲銷體系沒有涉及到具體用戶，但實際上用戶怎么樣參與到整個調節機制的運行也是一個很重要的環節。今后政府部門將把用戶需求側的管理納入到整個產供儲銷體系范圍內統籌考量，以促進整個天然氣產業的持續健康發展。