討論電站鍋爐“四大管道”，是否屬于《稅則注釋》品目8402項下的鍋爐內(nèi)管道，是為了將該商品歸入《協(xié)調(diào)制度》商品分類目錄中一個合適

討論電站鍋爐“四大管道”，是否屬于《稅則注釋》品目8402項下的鍋爐內(nèi)管道，是為了將該商品歸入《協(xié)調(diào)制度》商品分類目錄中一個合適的子目。這實際是一個商品歸類問題，應(yīng)遵循海關(guān)商品歸類的法律規(guī)范、規(guī)則和實踐。首先明確向海關(guān)申報時貨物的實際狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)歸類規(guī)則條文加以理解運用，并可輔以對《協(xié)調(diào)制度注釋》英文表述原意的研讀和理解。

一 電站鍋爐“四大管道”及實際報驗狀態(tài)

電站鍋爐“四大管道”，并不是一個規(guī)范名稱，而是在火力發(fā)電及配套管道預(yù)制行業(yè)被普遍使用的一種習(xí)慣簡稱。

1. 電站鍋爐

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 2900.48—2008《電工名詞術(shù)語 鍋爐》定義：

01. 鍋爐：利用燃料燃燒釋放的熱能或其他熱能加熱水或其他工質(zhì)，以生產(chǎn)規(guī)定參數(shù)（溫度、壓力）和品質(zhì)的蒸汽、熱水或其他工質(zhì)的設(shè)備。

02. 蒸汽鍋爐：用以產(chǎn)生蒸汽（水蒸汽）的鍋爐。

03. 電站鍋爐：生產(chǎn)的蒸汽（水蒸汽）主要用于發(fā)電的鍋爐。

2. 管道及工廠化預(yù)制

01. 管道：中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50316—2000《工業(yè)金屬管道設(shè)計規(guī)范》定義，由管道組成件、管道支吊架等組成，用以輸送、分配、混合、分離、排放、計量或控制流體流動。

02. 工廠化預(yù)制：電力行業(yè)管道的工廠化預(yù)制也稱為配管。中華人民共和國電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DL/T 850—2004《電站配管》定義，對管道系統(tǒng)的管線進(jìn)行排料和分段設(shè)計，在工廠（車間）經(jīng)過彎管、坡口加工、焊接、熱處理、檢驗、標(biāo)記、清理、油漆和防護(hù)等工序，制造出管道產(chǎn)品的過程，該管道產(chǎn)品亦稱配管。

3. “四大管道”

發(fā)電廠的項目業(yè)主或總承包商，在電廠總體設(shè)計方案之下，以技術(shù)協(xié)議的方式，向管道制造廠定制與電站鍋爐配套的“四大管道”。

電站鍋爐“四大管道”具體包括：

01. 高壓給水管道：向鍋爐輸送補(bǔ)給水的管道。包括給水泵出口止回閥至省煤器進(jìn)口集箱以內(nèi)的管道。

02. 主蒸汽管道：用于輸送過熱蒸汽的管道，是鍋爐輸出熱能的重要裝置。包括末級過熱器出口集箱至汽輪機(jī)高壓主汽閥（對于母管制運行的鍋爐，至母管前第一個閥門）以內(nèi)的管道。

03. 再熱蒸汽冷段管道：將完成一次做功后的蒸汽輸送至蒸汽鍋爐的再熱器中的管道。包括汽輪機(jī)排汽止回閥至再熱器進(jìn)口集箱以內(nèi)的管道。

04. 再熱蒸汽熱段管道：用于輸送經(jīng)再熱器加熱后的過熱蒸汽的管道。包括末級再熱器出口集箱至汽輪機(jī)中壓主汽閥以內(nèi)的管道。

4. 實際報驗狀態(tài)

實際報驗狀態(tài)，即《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第252號）第五條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的商品歸類應(yīng)當(dāng)按照收發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)申報時貨物的實際狀態(tài)確定。”

實際報驗狀態(tài)，是確定進(jìn)出口貨物商品歸類的事實基礎(chǔ)。管道制造工廠承接電站鍋爐“四大管道”訂單，會按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在工廠完成管道的全部制造檢測工序，交付的是管道制成品。在滿足運輸條件前提下，對管道組成件做最大限度的組合。

電站鍋爐“四大管道”向海關(guān)申報時的實際報驗狀態(tài)為管道完整品的未組裝件。

二 鍋爐內(nèi)管道名詞的淵源追溯

鍋爐內(nèi)管道這一名詞，出自于商品歸類所依據(jù)的《稅則注釋》。應(yīng)該在商品歸類專業(yè)領(lǐng)域追溯該名詞的淵源，才能夠準(zhǔn)確界定其所包括的對象范圍。

1. 《協(xié)調(diào)制度》及《協(xié)調(diào)制度注釋》

《協(xié)調(diào)制度》全稱為《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（Harmonized Commodity Description and Coding System），是世界海關(guān)組織（WCO）主持編制的一部多用途國際貿(mào)易商品分類目錄。

《協(xié)調(diào)制度注釋》全稱為《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度注釋》（Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System）。世界海關(guān)組織（WCO）為使各締約方能夠統(tǒng)一理解、準(zhǔn)確執(zhí)行《協(xié)調(diào)制度》，主持編制了《協(xié)調(diào)制度注釋》。《協(xié)調(diào)制度注釋》是對《協(xié)調(diào)制度》所列商品及品目范圍的最權(quán)威解釋，是《協(xié)調(diào)制度》實施的重要組成部分。

《協(xié)調(diào)制度》自1988年1月1日起正式實施，共經(jīng)過7次修訂。《協(xié)調(diào)制度注釋》也在1988年版基礎(chǔ)上，先后編制了7個修訂版本，分別是：1992年版、1996年版、2002年版、2007年版、2012年版、2017年版，和當(dāng)前正在被各締約國使用的2022年版。

第5次修訂2012年版【 fifth edition （2012）】

2. 《稅則注釋》

《稅則注釋》全稱為《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)（國函【1991】90號）聲明，《協(xié)調(diào)制度》于1991年1月1日起對我國生效。我國海關(guān)以《協(xié)調(diào)制度注釋》為基礎(chǔ)，編譯出版《稅則注釋》。并頒布部門規(guī)章（海關(guān)總署令第252號）規(guī)定，將《稅則注釋》作為我國確定進(jìn)出口貨物商品歸類的法律依據(jù)。

我國海關(guān)隨著《協(xié)調(diào)制度》的歷次修訂，先后同步編譯出版了共計7個版本的《稅則注釋》，當(dāng)前正在使用的是2022年版《稅則注釋》。

以2022年版《協(xié)調(diào)制度注釋》為基礎(chǔ)編譯的《稅則注釋》

3. 鍋爐內(nèi)管道的英文表述及編譯中文對照

鍋爐內(nèi)管道，是一個出自于《稅則注釋》的名詞，而《稅則注釋》是以《協(xié)調(diào)制度注釋》為基礎(chǔ)編譯而成。

通過以上對照可以看出，《稅則注釋》中的“鍋爐內(nèi)管道”，編譯來源自《協(xié)調(diào)制度注釋》中的英文“internal assemblies for boilers consisting of tubes”。

那么問題來了！為什么是編譯而不是翻譯？以及如何理解將“internal assemblies for boilers consisting of tubes”編譯為“鍋爐內(nèi)管道”呢？

就上述問題做分析如下：

01. 《協(xié)調(diào)制度注釋》的法律地位及締約國采用方式

《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》第一條定義規(guī)定，《協(xié)調(diào)制度》作為本公約的附件，包括稅目和子目及其相應(yīng)的數(shù)字編號，類、章和子目的注釋以及歸類總規(guī)則。第三條締約國的義務(wù)規(guī)定，采用協(xié)調(diào)制度的所有稅目和子目及其相應(yīng)的編號不得作任何增添或刪改；采用協(xié)調(diào)制度的歸類總規(guī)則以及所有類、章和子目的注釋，不得列改協(xié)調(diào)制度的類、章、稅目或子目的范圍。

《協(xié)調(diào)制度》的法律地位是由公約條款賦予的，締約國必須完全采用，不得作任何增添或刪改。

《協(xié)調(diào)制度注釋》不是公約附件，不受公約條款的約束。各締約國采用《協(xié)調(diào)制度注釋》時，并不要求必須完全采用，也未規(guī)定不得作增添或刪改，而是可以根據(jù)本國需要，對內(nèi)容進(jìn)行增減調(diào)整，其法律地位亦需要通過本國立法予以確定。

因此，我國海關(guān)是以《協(xié)調(diào)制度注釋》為基礎(chǔ)，編譯出版《稅則注釋》，而不是翻譯出版，并且存在編譯時，對其中內(nèi)容進(jìn)行增減調(diào)整的情形。

02. 對我國海關(guān)編譯內(nèi)容的理解

若嚴(yán)格遵循字面意思，《協(xié)調(diào)制度注釋》中的英文表述：“internal assemblies for boilers consisting of tubes”應(yīng)理解為：在結(jié)構(gòu)中含有鋼管的鍋爐內(nèi)部組件（裝配件）。

我國海關(guān)以此英文表述為基礎(chǔ)，編譯中文是：鍋爐內(nèi)管道。

以電站蒸汽鍋爐為例，符合英文原意的鍋爐內(nèi)部組件如：

水冷壁：是由多根并聯(lián)鋼管組成的水冷受熱面，敷設(shè)在鍋爐爐膛四周。主要用于吸收爐膛中高溫燃燒產(chǎn)物的輻射熱量，工質(zhì)在其中受熱、蒸發(fā)并作上升運動。

正在吊裝的蒸氣鍋爐水冷壁

集中式下降管：由大口徑無縫鋼管制成（如：20#鋼，Φ487mm×80mm），位于鍋爐汽包正下方，其功能是把汽包中的水連續(xù)不斷的送到下聯(lián)箱中，以便維持鍋爐正常的水循環(huán)。

管道：在電站蒸汽鍋爐的工藝流程范圍內(nèi)，布置有各種類型的管道。如：高加疏水管道、本體抽汽管道、主蒸汽管道等，這些管道實現(xiàn)功能包括輸送、分配、混合、分離、排放、計量或控制流體流動。

《稅則注釋》中的鍋爐內(nèi)管道，之于《協(xié)調(diào)制度注釋》中的相關(guān)英文，在表達(dá)的意思上進(jìn)行比較：

① 保留了“for boilers”的原意，必須用于鍋爐的。

② 保留了“internal”的原意，蒸汽鍋爐作為一種實現(xiàn)能量形式轉(zhuǎn)換并對外輸出熱能的機(jī)械設(shè)備，繼續(xù)限定在用于實現(xiàn)鍋爐功能的工藝流程范圍之內(nèi)。

③ 保留了“consisting of tubes”的原意，強(qiáng)調(diào)在結(jié)構(gòu)中含有鋼管。

④ 縮小了“assemblies”所指對象的范圍，英文原意是指組件（裝配件），而編譯后的中文僅指管道，將蒸汽鍋爐內(nèi)部的水冷壁、省煤器、過熱器等主要由鋼管構(gòu)成的其它組件（裝配件）排除在外。

編譯后的中文名詞———鍋爐內(nèi)管道，指用于實現(xiàn)鍋爐功能的工藝流程范圍之內(nèi)的管道，這僅是原英文表述所指對象中的一部分。

考慮到《協(xié)調(diào)制度注釋》不是公約附件，不受公約條款的約束。各締約國在接受《協(xié)調(diào)制度注釋》時，并不要求必須完全采用，也未規(guī)定不得作增添或刪改。因而，我國海關(guān)編譯后的名詞縮小了英文原意所指對象的范圍，亦屬于合理情形。

三 最終問題討論

我國海關(guān)編譯出版《稅則注釋》，并以部門規(guī)章（海關(guān)總署令第252號）將其作為確定商品歸類的法律依據(jù)。

鍋爐內(nèi)管道是出自于《稅則注釋》的名詞，所以鍋爐內(nèi)管道包括的商品范圍，應(yīng)該在部門規(guī)章的規(guī)定及授權(quán)之內(nèi)進(jìn)行分析界定。

《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第252號）第二條，第一款規(guī)定，《稅則注釋》是確定進(jìn)出口貨物商品歸類的依據(jù)之一；第二款規(guī)定，進(jìn)出口貨物相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等可以作為商品歸類的參考。

此前的分析已經(jīng)明確，鍋爐內(nèi)管道是指用于實現(xiàn)鍋爐功能的工藝流程范圍之內(nèi)的管道。

我國特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 TSG 11—2020《鍋爐安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：1.2.2 鍋爐范圍內(nèi)管道規(guī)定，電站鍋爐范圍內(nèi)管道包括主給水管道、主蒸汽管道、再熱蒸汽熱段管道和再熱蒸汽冷段管道；4.1基本要求（4）對于電站鍋爐范圍內(nèi)管道……，應(yīng)當(dāng)按照鍋爐部件或者壓力管道元件組合裝置的要求進(jìn)行制造監(jiān)督檢驗。

參考以上安全技術(shù)規(guī)范可知，電站鍋爐“四大管道”屬于《稅則注釋》品目8402項下的鍋爐內(nèi)管道。

來源：阿拉關(guān)務(wù)人