關于十三屆全國人大五次會議第5339號建議的答復復文摘要  國能建新能〔2022〕112號  您提出的關于促進農林生物質能源化利用的建

關于十三屆全國人大五次會議第5339號建議的答復復文摘要

國能建新能〔2022〕112號

您提出的關于促進農林生物質能源化利用的建議收悉。經研究并商國家發展改革委、財政部、生態環境部，現答復如下：

生物質能以農作物秸稈、林業剩余物、畜禽養殖廢棄物、城鎮生活垃圾等為原料，生產電力、熱力、燃氣、液體燃料等多種能源產品，就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用，是重要的可再生能源。生物質能開發利用，不僅處理了大量農作物秸稈、農林剩余物、城鄉有機廢物等，而且對促進生態文明建設、改善鄉村環境、增加清潔能源供應、應對大氣污染、推動農業發展和農民增收具有重要意義，同時兼具“碳中和”特點，能夠為實現碳達峰、碳中和目標任務做出積極貢獻。我們贊成您提出的促進農林生物質能源化利用的建議。

一、關于明確農林生物質燃料是清潔能源

國家一直高度重視生物質能源化發展，國家發展改革委、財政部、生態環境部、國家能源局等相關部門不斷完善政策標準，支持農林生物質燃料產業持續健康發展。一是國家發展改革委會同有關部門印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發改環資〔2021〕381號），明確提出擴大秸稈清潔能源利用規模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化農村用能結構，推進生物天然氣在工業領域應用；建立健全秸稈收儲運體系，開展專業化、精細化的運營服務，打通秸稈產業發展的“最初一公里”。配合有關部門發布《秸稈綜合利用技術目錄（2021年版）》，推進秸稈固化成型、打捆直燃供暖（熱）、熱解氣化、熱電聯產等多項燃料化利用技術。二是國家能源局會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部等9部門聯合印發了《“十四五”可再生能源發展規劃》（發改能源〔2021〕1445號），提出穩步發展生物質發電、積極發展生物質能清潔供暖、加快發展生物天然氣，推進生物質能多元化開發，助力農村人居環境整治提升，支撐生態宜居美麗鄉村建設。三是國家發展改革委、國家能源局、財政部、原環境保護部等部委聯合印發《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號），將生物質能清潔能源供暖作為清潔取暖推薦的技術路線之一，鼓勵各地因地制宜選擇適用技術進行改造，推動生物質清潔取暖有序發展。

二、關于加大農林生物質燃料政策扶持力度

國家發展改革委每年安排中央預算內投資，支持符合條件的秸稈等農林廢棄物收儲運體系及燃料化項目建設；不斷完善農林生物質發電價格政策，先后印發了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格〔2006〕7號）、《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》（發改價格〔2010〕1579號），建立了支持農林生物質發電的價格政策體系，推動農林生物質發電行業持續健康發展。

生態環境部積極配合有關部門加大政策支持力度，持續推進農林生物質能源化利用。一是推動生物質清潔取暖替代散煤。生物質資源豐富的北方地區，縣城及農村取暖可采用生物質能實施清潔取暖，主要方式包括發展縣域農林生物質熱電聯產、生物質鍋爐集中供暖等，在非重點區域偏遠農村地區，可利用“生物質成型燃料+專用爐具”替代散燒煤供暖。二是推動燃煤耦合生物質發電。2018年，生態環境部、國家能源局聯合開展燃煤耦合生物質發電技改試點項目建設，確定試點項目84個，其中耦合農林廢棄物技改試點項目58個，兜底消納農林廢棄殘余物等生物質資源，提高秸稈等農林生物質綜合利用率，同時減少發電耗煤，有效減少污染物和二氧化碳排放。

三、關于將農林生物質回收利用納入地方政府工作考核

國家在推進“雙碳”工作中統籌考慮推動農林廢棄物收集和利用。一是安排中央預算內投資，支持相關項目建設，進一步擴大秸稈等農林生物質清潔能源利用規模。二是積極開展研究，適時完善農林生物質發電價格政策，促進農林生物質產業持續健康發展。三是研究制定進一步加大秸稈綜合利用支持力度的政策，指導生物質資源富集地區因地制宜持續推進農林生物質能源化，實現減污降碳協同增效。

下一步，我們將會同有關部門進一步研究完善支持政策，推動農林生物質能源化利用持續健康發展。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月12日