書接上回，我們聊到了北方“集中供熱”走入了第二個階段：暗補改明補，而且北方“集中供熱”也迎來了一件本來可以極大地改變北方“集中

書接上回，我們聊到了北方“集中供熱”走入了第二個階段：暗補改明補，而且北方“集中供熱”也迎來了一件本來可以極大地改變北方“集中供熱”的大事件，并進入第三個階段和光明的未來，但是大家留意我這里用來“本來可以”這樣一個奇怪的說法，為什么呢？ 我們就來聊聊這個事件和階段。

第三階段：夭折的熱計量改革和按熱量消耗付費

當政策決策層意識到按面積收費的弊端后，熱計量改革就被提出來了，并且轟轟烈烈地開始進行。 有些城市，熱計量改革是和外圍護結構保溫改造一起進行的，也由此在很短時間內造就了一個百億級的市場，一時間烈火烹油，好不熱鬧。里面的各種故事，寫個幾本小說都綽綽有余。

簡單而言，熱計量改革的核心就是將傳統的按面積付費，改為按照熱量消耗付費，其具體的收費制度是所謂兩部式熱價：

1. 在整體熱費中，有一部分是固定的，根據面積付費。部分熱費固定是基于即使居民由于房屋空置或自采暖等原因主動要求停止供熱，對于熱力公司而言，仍然是有供熱成本的，熱量會通過戶間傳熱的方式流失到停止供熱的房間。同時公共部分的供熱管網仍然會有損耗，并且整體供熱系統也需要基礎的運營成本。 這部分的建設部的原始決策是30%。

2. 剩下的部分按照熱量消耗付費，標準各地有差異，大約在0.1元/千瓦時。這個熱量的單位和家里用的電都用了同一個計量單位，千瓦時。 大家可以看看，一毛錢一個千瓦時的熱費，其實是非常良心的價格，只有電價的20% 甚至更低。 熱量消耗的計量方法又有熱表法、熱分配計分攤法等多種方法，根據系統的不同，而選擇不同的方法

本來這個熱計量改革的框架是非常好，基本也是“集中供熱”先進國家相應制度的翻版，如果能夠成功實施，無疑會將北方“集中供熱”推向一個新的歷史階段和高度，不僅在體制上上個臺階，而且也會極大地推動技術的發展。 然而在決策過程中，多方力量：政策決策房、熱力公司、學者、廠家、集成商，陷入各種拉鋸、博弈和妥協之中。有人明哲保身，有人保守求穩，有人看重自己的局部利益，有人更看重眼前的短期困難和利益，有人就是為了賺錢，最終對這樣一個框架進行了各種魔改和閹割，變成了四不像。

這里面比較奇葩的魔改和閹割有：

1. 有些地區把固定部分的比例調到了非常高，有的城市高達60%，嚴重背離了原始框架的初衷，根本起不到激勵居民節能的作用。也起不到讓居民用腳投票的作用：如果固定部分的熱費只有30%，供熱效果不好，居民完全可以就交30%，自己裝壁掛爐，也是劃算的。

2. 在按熱量消耗計量的部分，在本來已經非常成熟的熱表法和熱分配計分攤法之外，又生生地造出了幾種“有中國特色”的計量方法。 這些計量方法不僅晦澀難懂，技術上均存在重大的缺陷，未經長期實踐檢驗，同時背后也有著各種各樣的故事，也有人利用自己的學術影響力強推某個和自己有利益關系的計量方式，并貶低成熟的計量方式，我真不知道該如何評價某學術大佬的這種行為。而且這種不成熟的方法還被定為了熱計量方法的主推方法，安裝后基本沒有投入試用，白白浪費了資源。

就這樣，本來的框架，就被從一個血氣方剛的青年，生生被閹割成了一個宦官。那么下面怎么辦？套用個笑話，既然是宦官，下面自然是沒有了啊。

就這樣，國家投入了百億級的資金，最后不了了之，大量安裝了的設備被閑置，我家門外采暖管井里的計量設備從來就沒使用過，還是按面積收費。這事就這么過去了，錢打了水漂，絕大部分地區還是按照面積收費，少數按照熱量消耗收費的城市和區域，在熱計量改革之前，就是試點，本來就是按照熱量消耗收費。一切幾乎沒有改變。 而且很多地區借著供熱計量改革，不僅沒有貫徹按熱量消耗付費的原則，仍然保持按面積收費，而且趁機按照兩部式熱價的固定部分熱費的原則，把居民主動停暖以后要交的費用比例給漲了上來。

聊完了熱計量改革，我們在回到以面積收費的話題上。 在第一篇中我們也聊到了從技術角度而言，按面積收費的供熱收費體制實際是不利于節能的。但這種收費體制更為致命的問題是：他是對供熱的各個利益相關方都是一種負向的激勵因素，也就是它對參與供熱的任何一方：熱力公司、政府、居民用戶，均沒有起到正向的激勵，而是鼓勵他們走向不作為的一面，甚至是壞的一面或惡的一面。我們一一道來。

首先我們需要了解近年來北方“集中供熱”市場一些非常重要的變化：

第一個變化是供熱的主體也就是熱力公司，更加多元化，除了原有國有的熱力公司外，涌現了大量的私營熱力公司，有些四五線城市，私營熱力公司甚至是當地供熱市場的主體， 即使是北京也出現了大量的私營熱力公司，供熱面積和體量不可忽視。 一些非傳統的勢力，也在進入供熱領域，例如燃氣公司，作為掌握上游關鍵資源的力量也開始強勢進入“集中供熱”市場。

另外一個非常重要的變化是：“集中供熱”所使用的能源，主要是煤炭、熱電廠或工業余熱、燃氣，這幾樣主要的能源要么價格逐年上升，要么受環保限制需要更高的環保投入和污染治理成本，整體上供熱企業的成本是逐年上升的。

同時，在北方，“集中供熱”的公共服務屬性，在強大民意壓力和政府謹慎求穩的心態下，逐年加強，供熱逐漸成為北方的基礎公共服務，不容有失。

這幾方面的變化，與按面積付費這樣一個落后體制結合之后，就形成了對各方的負向激勵：

對于居民用戶：

1. 如果房屋比較新，保溫比較好，又碰上個舍得燒的熱力公司，這樣供熱效果好，甚至過熱，居民就開窗，結果能耗更高

2. 如果供熱效果不好，就不交采暖費，碰上比較怕事的熱力公司，真是一點辦法都沒有。要不就是天天打市長熱線，搞得熱力公司一頭包。

3. 由于主動停暖后還是要交非常高費用，因此居民就被困在集中供熱里，無法用腳投票去自主安裝壁掛爐等獨立采暖系統。

熱力公司：

1. 熱力公司熱費收入被固定死了，雖然也可以通過價格聽證會等方法調整價格，但價格的上漲總是滯后于成本的上漲的。 造成了熱力公司利潤下降，甚至虧損。從而失去不斷更新設備、新增熱源、進行技術改造所需的自我造血能力。 這里剛好還被知乎推了一個問題，鏈接如下，剛好說的就是這個事情。

私營的熱力公司在2020年度供熱費按政府指導價經營虧損如何獲取地方政府補貼？

2. 國有熱力公司能很方便拿到政府補貼和低價能源的，反正不在乎，接著傻燒

3. 而一些小型私營熱力公司，則陷入虧損，只能從降低供熱品質和溫度上做文章，使得居民用戶的滿意度越來越多，陷入越省，居民越不滿意，繳費率越低，虧損越嚴重的惡性循環。 甚至在有些地方出現了用直接停暖、暴力催收等惡性現象，給社會穩定也造成了影響。

政府：

1. 除了原來給政府職員、事業單位職工的采暖補貼，現在還要給熱力公司補貼，負擔更加沉重。而且這種對熱力公司的補貼，事實上是不公平的，房子越大，房子越好的居民在事實上得到了更多的潛在補貼。 而沒有“集中供熱”或者老破小的房子，事實上得到了更少或者沒有潛在的補貼

2. 由于熱力公司的營利降低，也就降低了社會資本參與“集中供熱”的積極性。 我們也可以觀察到前幾年社會資本收購熱力公司、燃氣公司開熱力公司等的熱度在減退。搞“集中供熱”又變成了政府的事情，進一步也增加了政府的負擔。 我也檢索了下，其實相關的新聞也不少。

一紙收費文件決定著一個公益性民營供熱企業的生死_新聞頭條_三農電視臺

3. 供熱效果不好，政府不得不來背鍋挨罵。現在老百姓家里暖氣效果不好，估計第一反應就是打市長熱線。 甚至網上也可以搜到因為供熱效果不好導致的群體性居民抗議。

看到這里，各位南方的朋友可能已經有點感覺了，“集中供熱”是個非常復雜的事物，牽扯方方面面的因素很多，所以我們應該有個基本判斷：就靠每年大家網上的討論熱潮，上上微博、頭條或者知乎的熱榜，再加代表們每年呼吁一下，和“集中供熱”的復雜性而言，力量太小，基本不可能推動南方大規模地發展“集中供熱”。再加上南方要想搞“集中供熱”，還會面臨技術和人才兩大關，更是難上加難。

好了，關于北方“集中供熱”的收費，我們就聊到這里，相信南方的朋友們讀完，也就不會再有北方“集中供熱”不要錢的錯誤印象了吧。 那么下篇文章，我們聊聊北方“集中供熱”的實際使用體驗，也可以順便聊聊我對歐洲供熱的實際使用體驗，看看南方朋友對北方“集中供熱”效果好，熱死人的印象是不是真的。

好了，又寫好一篇，離填滿南方供熱這個系列文章的巨坑又近了一步。

感謝大家花時間閱讀，我是鳥叔，愛鸚鵡的鳥叔，一個整天瞎琢磨，閑來愛扯淡的暖通空調老兵。