我們常說“與世界接軌”，自認為已是文明開化之邦。然而，作為世界公民的一員，我們究竟對世界公約又了解多少？難道所謂的國際公法，對我們

我們常說“與世界接軌”，自認為已是文明開化之邦。然而，作為世界公民的一員，我們究竟對世界公約又了解多少？難道所謂的國際公法，對我們來說真的就是遙不可及嗎？

簽署背景

二十世紀三十年代以來，隨著人類文明的不斷進步，人造合成有機化學品的生產和使用急劇增長。這些化學品在為人類生活構筑出新圖景的同時，也造成了廣泛的環境污染。研究表明，目前一些人工制造的、難降解的、脂溶性的、生物累積性的有毒物質的污染幾乎遍及地球的每個角落，已逐漸成為重大的全球性環境問題之一。在數量眾多的環境污染物中，世界對持久性有機污染物的關注尤為密切。POPs的濃度相對較低，生物降解困難易于生物富集。POPs的來源主要包括2個方面：一方面由于人類的需要而不斷生產POPs,并施用于土壤，作物或其他環境中。另一方面：是通過金屬冶煉，垃圾焚燒以及五氯苯酚和多氯聯苯的生產過程，將POPs帶入環境中。

在此背景之下，2001年5月22日至23日，包括中國在內的90多個國家和地區代表共同簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱《斯德哥爾摩公約》）是繼1987年《保護臭氧層維也納公約》后，人類社會為保護全球環境而采取全球性減排行動的第三個重要的國際公約，是國際社會對有毒化學品采取優先控制行動的的重要一步。

主要內容（摘錄）

本公約締約方，

認識到持久性有機污染物具有毒性、難以降解、可產生生物蓄積以及往往通過空氣、水和遷徙物種作跨越國際邊界的遷移并沉積在遠離其排放地點的地區，隨后在那里的陸地生態系統和水域生態系統中蓄積起來，

意識到特別是在發展中國家中，人們對因在當地接觸持久性有機污染物而產生的健康問題感到關注，尤其是對因此而使婦女以及通過婦女使子孫后代受到的不利影響感到關注，

確認持久性有機污染物的生物放大作用致使北極生態系統、特別是該地區的土著社區受到尤為嚴重的威脅，并確認土著人的傳統食物受到污染是土著社區面對的一個公共衛生問題，

意識到必須在全球范圍內對持久性有機污染物采取行動，

銘記聯合國環境規劃署理事會1997年2月7日通過的第19/13C號決定，為保護人類健康和環境采取包括旨在減少和/或消除持久性有機污染物排放和釋放的措施在內的國際行動，

回顧有關的國際環境公約，特別是《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》以及在該公約第11條框架內締結的各項區域性協定的相關條款，

并回顧《關于環境與發展的里約宣言》和《21世紀議程》中的有關規定，

確認預防原則受到所有締約方的關注，并體現于本公約之中，

認識到本公約與貿易和環境領域內的其他國際協定彼此相輔相成，

重申依照《聯合國憲章》和國際法原則，各國擁有依照其本國環境與發展政策開發其自有資源的主權，并有責任確保其管轄范圍內的或其控制下的活動不對其他國家的環境或其國家管轄范圍以外地區的環境造成損害，

考慮到發展中國家、特別是其中的最不發達國家以及經濟轉型國家的具體國情和特殊需要，特別是有必要通過轉讓技術、提供財政和技術援助以及推動締約方之間的合作等手段，加強這些國家對化學品實行管理的國家能力，

充分考慮到于1994年5月6日在巴巴多斯通過的《關于小島嶼發展中國家可持續發展的行動綱領》，

注意到發達國家和發展中國家各自的能力以及《關于環境與發展的里約宣言》之原則7中確立的各國所負有的共同但有區別的責任，

認識到私營部門和非政府組織可在減少和/或消除持久性有機污染物的排放和釋放方面做出重要貢獻，

強調持久性有機污染物的生產者在減少其產品所產生的有害影響并向用戶、政府和公眾提供這些化學品危險特性信息方面負有責任的重要性，

意識到需要采取措施，防止持久性有機污染物在其生命周期的所有階段產生的不利影響，

重申《關于環境與發展的里約宣言》之原則16，各國主管當局應考慮到原則上應由污染者承擔治理污染費用的方針，同時適當顧及公眾利益和避免使國際貿易和投資發生扭曲，努力促進環境成本內部化，和各種經濟手段的應用，

鼓勵那些尚未制訂農藥和工業化學品管制與評估方案的締約方著手制訂此種方案，

認識到開發和利用環境無害化的替代工藝和化學品的重要性，

決心保護人類健康和環境免受持久性有機污染物的危害，

茲協議如下：

第1條 目標

本公約的目標是，銘記《關于環境與發展的里約宣言》之原則15確立的預防原則，保護人類健康和環境免受持久性有機污染物的危害。

第2條 定義

為本公約的目的：

(a)“締約方”是指已同意受本公約約束、且本公約已對其生效的國家或區域經濟一體化組織；

(b)“區域經濟一體化組織”是指由一個特定區域的主權國家所組成的組織，它已由其成員國讓渡處理本公約所規定事項的權限、且已按照其內部程序獲得正式授權可以簽署、批準、接受、核準或加入本公約；

(c)“出席并參加表決的締約方”是指出席會議并投贊成票或反對票的締約方。

第3條 旨在減少或消除源自有意生產和使用的排放的措施

1、每一締約方應：

(a)禁止和/或采取必要的法律和行政措施，以消除：

(i)附件A所列化學品的生產和使用，但受限于該附件的規定；和

(ii)附件A所列化學品的進口和出口，但應與第2款的規定相一致；和

(b)依照附件B的規定限制該附件所列化學品的生產和使用。

2、每一締約方應采取措施確保：

(a)對于附件A或B所列化學品，只有在下列情況下才予進口：

(i)按第6條第1款(d)項規定為環境無害化處置進行的進口；或

(ii)附件A或B規定準許該締約方為某一用途或目的而進口；

(b)對于目前在任何生產或使用方面享有特定豁免的附件A所列化學品，或目前在任何生產或使用方面享有特定豁免或符合可予接受用途的附件B所列化學品，在計及現行國際事先知情同意程序各條約所有相關規定的同時，只有在下列情況下才予出口：

(i)按第6條第1款(d)項規定為環境無害化處置進行的出口；

(ii)出口到按附件A或B規定獲準使用該化學品的某一締約方；或

(iii)向并非本公約締約方、但已向出口締約方提供了一份年度證書的國家出口。此種證書應具體列明所涉化學品的擬議用途，并表明該進口國家針對所進口的此種化學品承諾：

a、采取必要措施減少或防止排放，從而保護人類健康和環境；

b、遵守第6條第1款的規定；和

c、酌情遵守附件B第二部分第2款的規定。

此種證書中還應包括任何適當的輔助性文件，諸如立法、規章、行政或政策指南等。出口締約方應自收到該證書之日起六十天內將之轉交秘書處。

(c)如附件A所列某一化學品生產和使用之特定豁免對于某一締約方已不再有效，則不得從該締約方出口此種化學品，除非其目的是按第6條第1款(d)項規定進行環境無害化處置；

(d)為本款的目的，“非本公約締約方國家”一語，就某一特定化學品而言，應包括那些尚未同意就該化學品受本公約約束的國家或區域經濟一體化組織。

3、業已針對新型農藥或新型工業化學品制訂了一種或一種以上管制和評估方案的每一締約方應采取措施，以預防為目的，對那些參照附件D第1款所列標準顯示出持久性有機污染物特性的新型農藥或新型工業化學品的生產和使用實行管制。

4、業已制訂了關于農藥和工業化學品的一種或一種以上管制和評估方案的每一締約方應在對目前正在使用之中的農藥和工業化學品進行評估時，酌情在這些方案中考慮到附件D第1款中所列標準。

5、除非本公約另有規定，第1和第2款不應適用于擬用于實驗室規模的研究或用作參照標準的化學品。

6、按照附件A享有某一特定豁免或按照附件B享有特定豁免或某一可接受用途的任何締約方應采取適當措施，確保此種豁免或用途下的任何生產或使用都以防止或盡最大限度減少人類接觸和向環境中排放的方式進行。對于涉及在正常使用條件下有意向環境中排放的任何豁免使用或可接受用途，應考慮到任何適用的標準和準則，把此種排放控制在最低程度。

第4條 特定豁免登記

第5條 減少或消除源自無意生產的排放的措施

第6條 減少或消除源自庫存和廢物的排放的措施

第7條 實施計劃

1、每一締約方應：

(a)制定并努力執行旨在履行本公約所規定的各項義務的計劃；

(b)自本公約對其生效之日起，兩年內將其實施計劃送交締約方大會；和

(c)酌情按照締約方大會決定所具體規定的方式定期審查和更新其實施計劃。

2、為便于制定、執行和更新其實施計劃，各締約方應酌情直接或通過全球、區域和分區域組織開展合作，并征求其國內的利益相關者、包括婦女團體和兒童保健團體的意見。

3、各締約方應盡力利用、并于必要時酌情將有關持久性有機污染物的國家實施計劃納入其可持續發展戰略。

第8條 向附件A、B和C增列化學品

第9條 信息交流

第10條 公眾宣傳、認識和教育

第11條 研究、開發和監測

第12條 技術援助

第13條 資金資源和機制

1、每一締約方承諾根據其自身的能力，并依照其國家計劃、優先目標和方案，為那些旨在實現本公約目標的國家活動提供資金支持和激勵。

2、發達國家締約方應提供新的和額外的資金資源，以便使發展中國家締約方和經濟轉型國家締約方得以償付受援締約方與參與第6款中所闡明的機制的實體之間共同商定的、為履行本公約為之規定的各項義務而采取的實施措施所涉全部增量成本。其他締約方亦可在自愿基礎上并根據其自身能力提供此種財政資源。同時亦應鼓勵來自其他來源的捐助。在履行這些義務時，應考慮需要確保資金的充足性、可預測性和及時支付性，并考慮各捐助締約方共同負擔的重要性。

3、發達國家締約方、以及其他締約方亦可根據其自身能力，并按照其國家計劃、優先事項和方案，通過其他雙邊、區域和多邊來源或渠道向發展中國家締約方和經濟轉型國家締約方提供資金援助；發展中國家締約方和經濟轉型國家締約方可利用此種資金資源，以協助它們實施本公約。

4、發展中國家締約方在何種程度上有效地履行其在本公約下的各項承諾，將取決于發達國家締約方有效地履行其在資金資源、技術援助和技術轉讓諸方面于本公約下所作出的承諾。在適當地考慮保護人類健康和環境的需要的同時，應充分考慮到可持續的經濟和社會發展以及根除貧困是發展中國家締約方的首要的和壓倒一切的優先目標。

5、締約方在其供資行動中應充分顧及最不發達國家和小島嶼發展中國家的具體需要和特殊國情。

6、茲確立一套以贈款或減讓方式為協助發展中國家締約方和經濟轉型國家締約方實施本公約而向它們提供充足和可持續的資金資源的機制。為了本公約的目的，這一資金機制應酌情在締約方大會的權力和指導之下行使職能，并向締約方大會負責。這一資金機制的運作應委托給可由締約方大會予以決定的一個或多個實體包括既有的國際實體進行。這一機制還可包括提供多邊、區域和雙邊資金和技術援助的其他實體。對這一機制的捐助應屬于依照第2款規定向發展中國家締約方和經濟轉型國家締約方提供的其他資金轉讓之外的額外捐助。

7、依照本公約各項目標以及本條第6款的規定，締約方大會應在第一次會議上通過擬向這一機制提供的適當指導，并應與參與資金機制的實體共同商定使此種指導發生效力的安排。此種指導尤其要涉及以下事宜：

(a)確定有關獲得和使用資金資源的資格的政策、戰略、方案優先次序以及明確和詳細的標準和指南，包括對此種資源的使用進行的監督和定期評價；

(b)由參與實體定期向締約方大會提交報告，匯報為實施與本公約的有關活動提供充分和可持續的資金的情況；

(c)促進從多種來源獲得資金的辦法、機制和安排；

(d)以可預測的和可確認的方式，且銘記逐步消除持久性有機污染物的可能需要持久的供資，確定實施本公約所必要的和可獲得的供資額度的方法，以及應定期對這一額度進行審查的條件；和

(e)向有興趣的締約方提供需求評估幫助、現有資金來源以及供資形式方面信息的方法，以便于它們彼此相互協調。

8、締約方大會最遲應在第二次會議上，并嗣后定期審查依照本條確立的資金機制的成效、其滿足發展中國家締約方和經濟轉型國家締約方不斷變化的需要的能力、上述第7款述及的標準和指南、供資額度，以及受委托負責這一資金機制運作的實體的工作成效。締約方大會應在此種審查的基礎上，視需要為提高這一機制的成效采取適宜的行動，包括就為確保滿足締約方的需要而提供充分和可持續的資金的措施提出建議和指導。

第14條 臨時資金安排

第15條 報告

第16條 成效評估

第17條 不遵守情事

締約方大會應視實際情況盡快制定并批準用以確定不遵守本公約規定的情事和處理被查明不遵守本公約規定的締約方的程序和組織機制。

第18條 爭端解決

1、締約方應通過談判或其自行選擇的其他和平方式解決它們之間因本公約的解釋或適用而產生的任何爭端。

2、非區域經濟一體化組織的締約方在批準、接受、核準或加入本公約時，或于其后任何時候，可在交給保存人的一份書面文書中聲明，對于本公約的解釋或適用方面的任何爭端，承認在涉及接受同樣義務的任何其他締約方時，下列一種或兩種爭端解決方式具有強制性：

(a)按照擬由締約方大會視實際情況盡早通過的、載于某一附件中的程序進行仲裁；

(b)將爭端提交國際法院審理。

3、若締約方系區域經濟一體化組織，則它可對按照第2款(a)項所述程序作出的裁決，發表類似的聲明。

4、根據第2款或第3款所作的聲明，在其中所規定的有效期內或自其撤銷聲明的書面通知交存于保存人之后三個月內，應一直有效。

5、除非爭端各方另有協議，聲明的失效、撤銷聲明的通知或作出新的聲明不得在任何方面影響仲裁庭或國際法院正在進行的審理。

6、如果爭端各方尚未根據第2款接受同樣的程序或任何程序，且它們未能在一方通知另一方它們之間存在爭端后的十二個月內解決其爭端，則應根據該爭端任何一方的要求將之提交調解委員會。調解委員會應提出附有建議的報告。調解委員會的增補程序應列入最遲將在締約方大會第二次會議上予以通過的一項附件之中。

第19條 締約方大會

第20條 秘書處

第21條 公約的修正

第22條 附件的通過和修正

第23條 表決權

第24條 簽署

第25條 批準、接受、核準或加入

第26條 生效

1、本公約應自第五十份批準、接受、核準或加入文書交存之日后第九十天起生效。

2、對于在第五十份批準、接受、核準或加入的文書交存之后批準、接受、核準或加入本公約的每一國家或區域經濟一體化組織，本公約應自該國或該區域經濟一體化組織交存其批準、接受、核準或加入文書之日后第九十天起生效。

3、為第1和2款的目的，區域經濟一體化組織所交存的任何文書不應視為該組織成員國所交存文書之外的額外文書。

第27條 保留

不得對本公約作任何保留。

第28條 退出

第29條 保存人

聯合國秘書長應為本公約保存人。

第30條 作準文本

本公約正本應交存于聯合國秘書長，其阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文文本同等作準。

下列簽字人，經正式授權，在本公約上簽字，以昭信守。

公元二○○一年五月二十二日謹訂于斯德哥爾摩。

作用與影響

依照《聯合國憲章》和國際法原則，各國擁有依照其本國環境與發展政策開發其自有資源的主權，并有責任確保其管轄范圍內的或其控制下的活動不對其他國家的環境或其國家管轄范圍以外地區的環境造成損害。

考慮到發展中國家、特別是其中的最不發達國家以及經濟轉型國家的具體國情和特殊需要，特別是有必要通過轉讓技術、提供財政和技術援助以及推動締約方之間的合作等手段，加強這些國家對化學品實行管理的國家能力，充分考慮到于1994年5月6日在巴巴多斯通過的《關于小島嶼發展中國家可持續發展的行動綱領》，注意到發達國家和發展中國家各自的能力以及《關于環境與發展的里約宣言》之原則7中確立的各國所負有的共同但有區別的責任。

中國參與

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