《調(diào)查清樣》—撰文 | 文一刀早在2013年9月，國(guó)家就已發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃通知》，要求各地“加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改

《調(diào)查清樣》—撰文 | 文一刀

早在2013年9月，國(guó)家就已發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃通知》，要求各地“加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)；到2017年，地級(jí)以上城市基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐”。

通知還提出“要對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障”。

對(duì)于該行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，陜西表現(xiàn)出了極其快速的“紙上談兵”與異常緩慢甚至頂風(fēng)而上的具體行動(dòng)，以至于2016年年底中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察后，督察組組長(zhǎng)在反饋會(huì)上感嘆道：“陜西省在全國(guó)較早出臺(tái)大氣污染防治條例，組織實(shí)施治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天五年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作方案；但發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出”；“督察談話(huà)中，不少領(lǐng)導(dǎo)反映，全省環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)仍有差距，一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)。”督察意見(jiàn)對(duì)此還舉例稱(chēng)：西咸新區(qū)本應(yīng)成為落實(shí)新發(fā)展理念的示范區(qū)，但在實(shí)際工作中存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)還發(fā)現(xiàn)并列舉了近幾年陜西冷娃的種種逆勢(shì)增污現(xiàn)象，比如督察意見(jiàn)顯示：”由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，大氣污染問(wèn)題突出。但近年來(lái)仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，2015年火電裝機(jī)規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進(jìn)一步加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)“。

督察意見(jiàn)還稱(chēng)：”陜西省發(fā)展改革委部門(mén)減煤工作不實(shí)，全省2014年規(guī)模以上工業(yè)1000萬(wàn)噸減煤任務(wù)，僅完成295萬(wàn)噸，2015年300萬(wàn)噸減煤任務(wù)僅完成11萬(wàn)噸。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市發(fā)展改革部門(mén)認(rèn)定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬(wàn)噸，但實(shí)際增加燃煤18.73萬(wàn)噸。工業(yè)和信息化部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團(tuán)公司4臺(tái)90平米以下燒結(jié)機(jī)長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行，無(wú)脫硫設(shè)施，超標(biāo)排放嚴(yán)重；寶雞秦安鍛造等7家企業(yè)仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機(jī)等不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后裝備，長(zhǎng)期未按要求淘汰到位，環(huán)境污染嚴(yán)重“。

2017年陜西不得不有所實(shí)質(zhì)行動(dòng)，先把治污減霾的口號(hào)改成“鐵腕治霾”，并且關(guān)中各市聯(lián)動(dòng)。11月24日，陜西又印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)關(guān)中地區(qū)“煤改氣”有關(guān)工作的通知》，此時(shí)距離2013年9月國(guó)家發(fā)布的相關(guān)計(jì)劃已經(jīng)過(guò)去了4年多，這讓陜西眼下突然全面鋪開(kāi)的“煤改氣”也顯得有些心急火燎。

能著急本來(lái)是好事，說(shuō)明真正想有所行動(dòng)了，但問(wèn)題是事物的規(guī)律本來(lái)就是“心急吃不了熱豆腐”，四年不努力，一朝被打醒，剛起床就非要讓上峰看到很快就有“熱豆腐可吃”，必然會(huì)顧此失彼。而眼下陜西尤其是西安的“煤改氣”大潮讓人感受到最為形象的場(chǎng)景就是“提鞋掉帽子”：提環(huán)保成績(jī)的鞋，掉部分人取暖過(guò)冬的帽子。

今年的煤改氣，首先就讓許多地區(qū)的“氣荒”來(lái)得比平時(shí)早一些、重一些。11月15日供暖第一天，西安熱電陽(yáng)光熱力有限公司就因天然氣供應(yīng)不足，導(dǎo)致170個(gè)小區(qū)無(wú)法按時(shí)供暖，后在西安秦華天然氣公司的應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)下，供暖才逐步恢復(fù)。11月20日，西咸新區(qū)的11個(gè)小區(qū)和1家單位也因“斷氣”而無(wú)法供暖，對(duì)此有關(guān)方面發(fā)布的通知稱(chēng)，“近期，全省范圍內(nèi)天然氣供氣嚴(yán)重不足，供氣壓力過(guò)低。雖然天然氣公司采取相應(yīng)措施，限制工業(yè)及加氣站用氣，保障居民生活及采暖，但仍無(wú)法緩解供需矛盾。希望廣大用戶(hù)予以諒解”，并表示要等到12月中旬第二個(gè)氣源建好以后才有可能恢復(fù)。

類(lèi)似這種措手不及在西安鐵腕清理散煤的連鎖反應(yīng)中也表現(xiàn)的很明顯。陜西給西安2017的減煤目標(biāo)本來(lái)是156萬(wàn)噸，但西安胡騷情“自加壓力”提到了170萬(wàn)噸，其中減散煤130萬(wàn)噸，減工業(yè)用煤40萬(wàn)噸，至三季度末，數(shù)據(jù)顯示西安工業(yè)用煤不僅一噸沒(méi)減反而增加了14.59萬(wàn)噸，于是減煤的重任只好由散煤方面一肩挑了。

按《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”煤炭削減專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，居民、商業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位使用散煤的，全部由天然氣、電力等清潔能源替代，10月底實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)用煤由天然氣、電力或潔凈煤等替代，到今年10月底，平原區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到70%，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到30%以上；今年6月底，全部取締非定點(diǎn)煤炭營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。

散煤的主要用戶(hù)群體之一就是城市中的老舊小區(qū)居民，西安市目前有260多個(gè)老舊小區(qū)未通天然氣，涉及3.6萬(wàn)余戶(hù)居民。而西安城區(qū)的蜂窩煤銷(xiāo)售點(diǎn)現(xiàn)在已是關(guān)閉的關(guān)閉、改行的改行，老舊小區(qū)居民要想買(mǎi)到蜂窩煤基本沒(méi)有可能。甚至連街頭賣(mài)烤紅薯使用的泥爐子邊上都掛上了燃?xì)馄浚罱衲晡靼彩薪诸^烤紅薯的價(jià)格普遍上漲至每斤7元，買(mǎi)一個(gè)中等大小的烤紅薯價(jià)格都在10元左右；還有一些小吃如肉夾饃、肉餅等制作時(shí)也告別了燃煤，改用電爐“打饃”。這種情況下，這個(gè)群體如何過(guò)冬？

西安市11月12日雖已發(fā)布《西安市鐵腕治霾財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，表示參與“煤改氣”“煤改電”城鄉(xiāng)居民，每戶(hù)可獲得一次性補(bǔ)助不超過(guò)3000元。但這也隱含了一個(gè)前提即使小區(qū)所在區(qū)域需要具備“煤改氣”的改造條件，而現(xiàn)實(shí)中許多老舊小區(qū)并不具備相關(guān)條件。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，住宅小區(qū)安裝天然氣，首先就需要《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建審總平面圖》等資料，很多老舊小區(qū)因?yàn)樘峁┎涣诉@些手續(xù)；另外，老舊小區(qū)多數(shù)管理不健全，比如其大部分沒(méi)有物業(yè)或者業(yè)委會(huì)對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，而接入天然氣需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)眾多，這種種因素均導(dǎo)致一些老舊小區(qū)在斷煤之后無(wú)法接氣，又是一種顧此失彼。

這種種顧此失彼若納入集體主義的話(huà)語(yǔ)體系，想來(lái)當(dāng)描述為：顧得是大局的“此”、失的是個(gè)體的“彼”；所以不急，慢慢兒來(lái)吧。——《調(diào)查清樣》