供暖供熱，是冬季第一民生問題。衛(wèi)生學把將12℃作為建筑熱環(huán)境的下限，溫度過低會下降人體新陳代謝，引發(fā)心臟供血不足以及呼吸道疾病。

供暖供熱，是冬季第一民生問題。衛(wèi)生學把將12℃作為建筑熱環(huán)境的下限，溫度過低會下降人體新陳代謝，引發(fā)心臟供血不足以及呼吸道疾病。對老人孩子影響尤甚。

由于歷史原因，相比北方冬季的“穿著短袖吃雪糕”，盡管冬季體感溫度不佳，足冰腿冷，南方并沒有集中供暖的規(guī)劃和基礎，而是多以分散式空調(diào)和取暖器作為采暖補充。

然而自2013年起，每到冬季，南方集中供暖就成熱議的焦點，11月8日的央視新聞報道，2019年暖氣片的銷售同比增長430%，大部分購買區(qū)域為南方城市。 不是無需采暖，而是以前缺少必要的經(jīng)濟條件和合適的采暖方式。

中國人民大學發(fā)布《南方百城供暖市場》研究評估，長江中下游等夏熱冬冷城市其實最具供暖發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近日，由中國人民大學應用經(jīng)濟學院、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合主辦的“南方百城供暖市場：模式、潛力與影響”成果發(fā)布會暨專家研討會在中國人民大學舉辦。應用經(jīng)濟學院黃瀅副教授發(fā)布主要報告成果，多位我國資源環(huán)境、建筑節(jié)能領域?qū)＜乙约澳戏焦崞髽I(yè)代表出席并做點評。應用經(jīng)濟學院院長鄭新業(yè)教授出席會議并作總結發(fā)言，各行業(yè)代表、媒體代表及應用經(jīng)濟學院多位師生現(xiàn)場參加會議，其他觀眾累計70余萬人次在線觀看了會議。會議第一環(huán)節(jié)由應用經(jīng)濟學院副院長魏楚教授主持。

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t魏楚代表課題組詳細介紹了項目研究的背景，他表示南方供暖是一項爭議廣泛、關乎民生的重要問題，課題組本著科學、客觀的態(tài)度，堅持問題導向，力求所作研究科學規(guī)范、不偏不倚。

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黃瀅發(fā)布主要研究結果，她從六個核心問題出發(fā)，回答了南方百城發(fā)展供暖的現(xiàn)實問題。

第一，“秦嶺—淮河”供暖線為何引發(fā)爭議，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的變化推動歷史約束條件發(fā)生變化，新時代城市發(fā)展也賦予供暖新的內(nèi)涵。

第二，供熱服務的本質(zhì)是什么，“熱”的商品屬性決定了政府、企業(yè)和市場應該如何供給。

第三，國內(nèi)外供暖實踐有哪些特征，國外的區(qū)域或分戶式供暖、以及中國北方的集中供暖模式，對南方供暖市場建設具有重要的經(jīng)驗意義。

第四，南方城市供暖有哪些探索，部分南方城市探索出適合本地區(qū)的四種供暖模式，這對其他城市的路徑選擇具有借鑒、參考或比對價值。

第五，南方哪些城市供暖市場具有發(fā)展?jié)摿Γㄟ^構建需求、供給和政策的三維評價體系，定量分析南方百城供暖市場的潛力。

第六，南方城市發(fā)展供暖市場有哪些影響，基于分戶供暖與區(qū)域供暖兩種路徑，根據(jù)收入、溫度和有無折扣設定了18種情境，對2020-2030年間供暖市場的經(jīng)濟、就業(yè)和環(huán)境影響進行了情景分析。

最后，黃瀅對南方城市如何發(fā)展供暖市場闡釋了課題組的觀點與建議。

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會議的專家點評及討論環(huán)節(jié)由《環(huán)球表計》主編林虹主持，8位與會專家分別對研究報告發(fā)表了觀點。

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全國人大常委會委員、華中師范大學教授周洪宇首先肯定了這項研究的科學性和扎實性，是有情懷、有溫度和有工作思路的。同時他也提出兩點建議，一是要把供暖投入的分類承擔、分步實施問題進一步明確，在推進過程中打消政府的諸多顧慮。二是供暖工作是一項重大的德政、民心工程，不提則已，一提則應努力促成，應當綜合考慮問題的重要性、必要性、可行性和可操作性。

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國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春指出，供暖應當和中國的發(fā)展階段相結合，今年我們已經(jīng)全面建成小康社會，向現(xiàn)代化邁進，人民應該生活地更美好。因此不主張按照什么地理帶劃分，而是按照人民的需求提供供暖服務。此外，科學研究一定要講究方式方法，做到“精準、科學、依法”，南方供暖實施起來應當多種形式、經(jīng)濟可承受，更具體一些，則是技術路線選什么、可再生能源用什么、怎么解決農(nóng)村的取暖改造等。

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國務院發(fā)展研究中心研究員李善同表示，這是一個很有前瞻性和戰(zhàn)略性的問題，要想把研究結論真正用起來則要探索具體可行的路，不能在難以解決的補貼問題上投入過多精力。政府應當把怎么滿足人民的供暖需求當成重要的事，比如新建小區(qū)有什么標準、傳統(tǒng)住房應怎么改造、當?shù)厥袌鲇卸啻笮枨螅约叭绾我龑Ч崞髽I(yè)、建筑行業(yè)滿足市場的同時能夠綠色發(fā)展，這里面還是有許多道路可以探索的。

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中國建筑股份有限公司技術中心副總工程師黃寧認為，從提高建筑標準這個角度促進南方供暖的發(fā)展將是一個較為漫長的過程，因為考慮成本因素，短期內(nèi)夏熱冬冷氣候區(qū)的建筑改造和維護有一定難度。另外，建筑節(jié)能中心在做十四五規(guī)劃中供暖部分的時候考慮的都是北方集中供暖和農(nóng)村的清潔取暖問題，目前南方供暖缺乏統(tǒng)一的政府規(guī)劃。所以他認為推行分布式供暖較為可行，探索如何利用可再生能源、以及怎么結合智慧運營，實現(xiàn)多熱源供應、按需調(diào)節(jié)，以及溫度對口。

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中國建筑節(jié)能協(xié)會電能供熱專委會主任、哈爾濱工業(yè)大學張斌教授認為一城一策，因地制宜是最重要的。因為各地區(qū)資源稟賦、環(huán)境標準都不一樣，所以通過地方標準、企業(yè)標準解決問題是較容易的，只要開發(fā)商同意、老百姓接受，房地產(chǎn)商配套好設施后會賣得很容易。

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合肥熱電集團副總經(jīng)理高永軍提到，只要有需求，供暖就應當存在，問題無非是怎么發(fā)展。從國家層面上南方供暖也有了一定突破，比如中國城市供熱協(xié)會成立了冬冷夏熱供熱委員會，認為中國供熱不應該只局限于北方，應當適當往南方推。國家相關部委提出相關政策，企業(yè)則去研究如何從技術層面上實現(xiàn)供熱南移，但對企業(yè)而言，成本和資金問題始終是較大的難題。

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法國電力中國區(qū)能源事業(yè)部華中區(qū)項目開發(fā)總監(jiān)吳飛指出，南方供暖問題在許多地方的主管部門不明確，對于改善型需求而非剛需供暖的地區(qū)，補貼更多只是給了較富的人。所以政府在明確職能的同時，可以遵循“改善需求、小步快跑”的原則，先在小范圍區(qū)域建成集中供熱，再逐漸輻射和擴散出去。

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　　來自各行各業(yè)的觀眾以及媒體記者與現(xiàn)場專家進行互動交流。　

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會議最后，鄭新業(yè)代表學院對各位與會嘉賓的到來表達了誠摯的謝意，肯定了這項研究的學術價值和社會價值，對政策制定和企業(yè)、家庭的選擇提供了依據(jù)，希望課題組成員充分吸收專家們的意見，給全社會提供討論問題的平臺。

集中供暖是北方比較傳統(tǒng)的供暖方式，即集中的熱源通過管道傳遞給千家萬戶，從大環(huán)境來看，屬于比較經(jīng)濟節(jié)能、安全環(huán)保的系統(tǒng)采暖方式。

考慮到熱源的分布和供應，除了國家統(tǒng)籌的傳統(tǒng)熱網(wǎng)供暖以外，部分開發(fā)商也會采用鍋爐供暖，形成獨立的供暖系統(tǒng)，末端的主流產(chǎn)品則是輻射水暖管和板式散熱器。

這種覆蓋廣泛的采暖方式，為北方家庭提供了長達半年期的舒適溫暖。令南方人不可思議的是，北方人居然寒冬臘月可以光著腳坐在地上，還賊舒服。

但問題是，建設集中的熱源，不僅需遵循統(tǒng)一城市規(guī)劃，也需要管網(wǎng)建設、熱交換站建設，從而產(chǎn)生高額的初建成本，相配套的是，持續(xù)不斷的人員管理以及維保費用。

集中采暖是由政府主導，考慮大部分用戶的承受能力，在定價內(nèi)容里賦予了其公益性，而對于熱力公司，各項經(jīng)營成本水漲船高，熱力公司的企業(yè)多數(shù)虧損嚴重。

除了經(jīng)營成本之外，由于用戶的配合程度（入住情況），管網(wǎng)欠佳（前端過熱，末端不熱），等問題頻繁存在，熱力收費率偏低，入不敷出。

數(shù)據(jù)顯示，2018年-2019年供熱期，我國供熱行業(yè)供暖面積31.0億㎡，熱費收入775.6億元，而供熱成本高達992.7億元，平均虧損率22%。

于是政府為了維持供熱體系的正常，需要通過返稅、優(yōu)惠或者資金等形式予以補貼，而緊隨其后是房地產(chǎn)的繁榮，即供暖面積越來越大，補貼越來越繁重。

一種是用戶不交錢，一種是用戶交錢了，沒有獲得預期的采暖服務。政府補貼了，企業(yè)虧損了，然而老百姓不買賬，因為交了采暖費，家里還是冷得像橋洞。

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▲城市熱網(wǎng)集中供暖的問題

每到供暖期，北方很有意思的現(xiàn)象，就是媒體的民生供暖采訪，以及各大供熱公司公布投訴電話，有可能解決不了問題，但起碼有地方給你倒苦水，順順氣。沒有熱網(wǎng)供暖的城市規(guī)劃，設施利用率不高（短暫的3個月甚至更少），更難以消化大規(guī)模熱力管網(wǎng)的建設成本和運營成本。這是在南方走不通的供暖路。

南方集中供暖也不會考慮天然氣。北方的“煤改氣”工程已經(jīng)給決策制定者上了“生動的一課”，代價是流毒無窮的能源壓力和在百姓那里的“吃力不討好”。

“煤改氣”的起源，是環(huán)保部、中科院多名專家認為，以煤為主的能源結構是產(chǎn)生大氣污染物的元兇，因此用天然氣代替以此消除霧霾，催生了“煤改氣”運動。

2016年~2017年，在"煤改氣"的助推下，供氣管道超負荷，儲氣庫超采，國內(nèi)液化天然氣市場供應增加了30%，部分地區(qū)還是出現(xiàn)價格上漲乃至氣荒的情況。

海關總署數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，中國的天然氣需求就增長了15%以上，進口同比增長31.9%，至9040噸，超過日本成為世界最大的天然氣進口國。

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▲進口天然氣依賴度連年攀升

且不談“煤改氣”究竟有沒有解決霧霾問題，天然氣燃燒的“氮氧化合物”著實是霧霾主要成分PM2.5的罪魁禍首，不同的聲音，則認為“煤改氣”實際是飲鴆止渴。

我國的能源結構，現(xiàn)實情況就是“富煤缺油少氣”，天然氣受限已然涉及到能源安全，另外我國地域幅員廣闊，基建投入如鋪設管道、維護管理工程復雜、費用龐大。

市場經(jīng)濟不會無欲無求地維系天然氣的“價格倒掛”，最終無非將壓力分擔給用戶，價格的連年上漲，且半遮半掩加了梯度氣價，到底一句話，就是讓你省著點用。

燒煤采暖的老百姓，對貴了不止一倍的天然氣有著天然的抵觸。晉惠帝時，有個詞叫“何不肉糜”，“煤改氣”無異于“米都吃不起了，專家卻讓我吃肉？”

2019年7月國家能源局發(fā)布通知，革命性地提出“因地制宜拓展多種清潔供暖方式”，實際是對“煤改氣”畫了一個舉重若輕的句號，自此“煤改氣”江湖路遠。

南方集中供暖，如果采用大規(guī)模的天然氣，舊改則必然涉及那些對地面開膛破肚的管道，這在相對成熟的城市建設中很難推行。

而新建項目則從規(guī)劃階段就要綜合考量，南方地區(qū)涉及14個省市（直轄市），關聯(lián)將近1.5億城鎮(zhèn)人口，客觀來講，真有足夠的燃氣供應承載供暖需求么？

精裝修配備的燃氣壁掛爐多是擺設，這個“吞金獸”，注定地暖成了少數(shù)人的尊享，無法普惠，就像辦的健身卡一樣，健身房，賭你不來，燃氣壁掛爐，賭你不用。

目前來看，電采暖最符合南方供暖需求，一是成熟的電網(wǎng)建設覆蓋和相對的電力富足，二是南方家庭的成員結構和生活習慣。

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南方的居民電路，相對北方更加完善，電力負載足夠電采暖的安全使用，家庭成員層級較為簡單，主要人員又朝九晚五，具備分散采暖和間歇采暖的特性。

常規(guī)家庭，多以空調(diào)采暖、取暖器補充采暖，但是和舒適家居、健康采暖存在較大差異，花樣頻出的取暖器品質(zhì)參差，則又增大了家庭火災和觸電的風險。

南方的集中供暖，最有優(yōu)勢是熱泵和電地暖，熱泵的高能效除了夏季提供制冷以外，通過地面低溫輻射的末端提供供熱，而電地暖的即開即用，分區(qū)采暖優(yōu)勢可圈可點。

無可否認，地面低溫輻射采暖具備最優(yōu)質(zhì)的采暖性能，也最符合人體的生理需要。然而以地源或空氣源為置換介質(zhì)的熱泵，以電阻直熱的電地暖，卻都有隱憂和限制。

2020年9月1日施行

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的《資源稅法》，明確將“地熱”作為能源礦產(chǎn)，要求按照“原礦1-20%或每m31-30元”稅率征稅，不排除以后空氣熱也作為同樣的方式征稅。

《民用建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)規(guī)范》則限制了電直熱如電地暖的使用空間和領域，這在很長一段時間讓電地暖陷入陰陽操作或夾縫求生存的境地。

變革是，2016年國家發(fā)改委、能源局、住建部等8部分聯(lián)合印發(fā)了《關于推動電能替代的指導意見》（發(fā)改能源[2016] 1054號），為電能使用提供了政策依據(jù)。

推動電能替代，可以穩(wěn)步提升我國的電氣化水平，提高人們生活質(zhì)量，并擴大電力能源的消費，緩解部分地區(qū)電力消納和系統(tǒng)調(diào)峰困難，杜絕個別地區(qū)“窩電”。

針對居民采暖，提出長江流域管網(wǎng)覆蓋以外的熱負荷不連續(xù)的公共建筑、老舊城區(qū)、農(nóng)村、電力富集區(qū)，可大力推廣石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等電采暖。

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該意見的提出實際為電采暖打開了政策窗口，推動國家電網(wǎng)破解用電限制，在電力富足的地區(qū)，推動南方電采暖，實現(xiàn)供熱的能源清潔化、產(chǎn)品智能化、供熱精準化。

南方集中供暖涉及面較廣，比如政策支持、立項規(guī)劃、乃至細節(jié)方面諸如建筑保溫性能提升，還有就是電采暖產(chǎn)品的品質(zhì)，節(jié)能、安全、耐用的保障。

具體實施則是由政府或開發(fā)商統(tǒng)籌，一次建設性投入，物業(yè)宏觀管控，居民分戶計量，個體家庭按需采暖，閑置有理，用者付費。這才符合冬季采暖供熱的良性發(fā)展。