中國人民最關心的問題，今天終于有答案了！

發布時間：2023-06-14 16:24:11

注：本文來源于澎湃新聞，作者：萬喆，系中國黃金首席經濟學家原標題：《供暖這件民生事，帶來的五個經濟問題》供暖這件事，是民生，背后是經濟。

注：本文來源于澎湃新聞，作者：萬喆，系中國黃金首席經濟學家

原標題：《供暖這件民生事，帶來的五個經濟問題》

供暖這件事，是民生，背后是經濟。想要經世濟民，需要了解民眾是怎么生活的。這才是初心。

南北分界線合理嗎？帶來第一個經濟問題

中國幅員遼闊，我們可以以各種方式給不同地區分類，但用的最多的，恐怕是北方南方。

與其他“分類”的大概性和并無實際效力不同，“南方北方”隱含著一條清晰的分界線，并且由此產生了政策的分界，影響了好幾代人的生活。

北方，有暖氣。南方，沒有暖氣。

所謂“南北分界線”的“論據”有很多。但“南北方”氣候真的有這么不同嗎？即使秦嶺確實像一堵“擋風墻”，氣候變化也需要通過上百公里的過渡帶逐漸完成。淮河兩岸氣候、農業、自然景觀等方面則幾乎沒有什么明顯區別。許多“南方”地區實際位于中部，氣候與“北方”的中南部幾乎無異。一些“南方”山區等，更不用說，氣候條件也相當不能忍。

試想，隔著一道淮河，你在屋外大雪紛飛裹成一個大熊貓，你在屋里短袖短褲喝著冰凍啤酒小傲嬌；我在屋外大雪紛飛裹成一個大熊貓，我在屋里裹成一個流著鼻滴不停縮手跺腳的大熊貓。在同樣嚴寒冬季里生活，卻因為是“南方人”而要假裝自己很暖和，恐怕很難。

所以，這么清晰的“南北分界線”和經濟原因關系其實最大。

上世紀50年代，中國在蘇聯援助下為城市居民安裝集中供熱系統。顯然，這項“福利”必須有巨大的經濟支撐。然而當時，中國正面臨嚴峻能源短缺。于是，“秦淮線”便作為中國南北分界線，成為集中供暖的界限。

第一個經濟問題，看來就這樣解決了。

南方供暖該怎么辦？帶來第二個經濟問題

從南方看，挺苦惱。

早期，全國都資源緊張，大家基本上也就是克勤克儉腦洞大開發揮智力余熱，比如用很多方法讓煤爐子燒得更旺更久，積極搜集點滴瓶當作暖手壺，還發明了類似“浴罩”這種逆天的冬天洗澡神器；后來，經濟發展，生活水平提高了，電熱取暖設備變成冬季家庭必須。南方人的冬季溫暖夢想，似乎有了個初步實現。

只是，大面積長時間單個體用電取暖，個人經濟耗費不小，社會成本好像不低，能源利用率或許并不一定特別好，有一陣子，供電系統也常常難以負荷。

關于“集中供暖”要不要在南方也實現的問題，從街坊鄰里到兩會政論無不是熱點話題。很正常。所謂“南方”，本來就是個粗放概念，有些“南方”的冬天也滴水成冰，冬季取暖需求長期存在。即使在一些更“南”的地區，氣候相對溫暖，可是生活水平提高，人們對舒適度的需求也提高了，也能夠負擔較精細、較先進的取暖技術帶來的溫暖享受。

時至今日，單純的“南北方”之爭已經成為歷史，人人都需要更適宜的生活溫度。在新時期，新需求出現了，這是好事，說明經濟發展帶來了民生改善和需求升級，進一步又帶來了可挖掘的新經濟機會。在新時期，經濟發展了，有必要建設更完備的供暖基礎設施，或者在城市、建筑、規劃等上面做更多工作，讓人們享受到更好的生活舒適度。

過去“一刀切”是出于無奈，現在需要更為精細化、精準化研究，如何因地制宜，達到民眾取暖、社會供給、整體能效的最佳均衡？時代提出新問題。

這個經濟問題的答案，似乎重視程度和挖掘深度還不夠。

北方供暖要改革？帶來第三個經濟問題

從北方看，似乎很高興。但事實是，北方供暖也遇到了很大困境。

計劃經濟年代，房是公有的，人是公有的，單位繳費，個人免費享受供暖；但隨著改革開放，舊有機制受到了極大挑戰。

上世紀90年代，在企業市場化進程中，自負盈虧使虧損企業面增大，供暖費拖欠嚴重；在住房制度改革深化中，采暖用戶成份發生變化，采暖費征收困難；在供暖企業改制過程中，地方財政難以承受，供暖企業瀕臨崩潰的，供暖質量難以保證。

進入二十一世紀，情況并沒有好轉，據統計，當時，我國每年熱費牽動資金174.2億元，但用戶交費率只有70%左右，而且交費率每年仍在下滑。

2003年7月，建設部等八部委聯合下發了《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，普遍福利供暖制度將被徹底取消。誰取暖，誰繳費。

然而，低收入戶和中等偏下收入戶成為供暖改革中利益損失最大的群體。供暖費占他們的可支出收入比較高，會明顯加劇其經濟困境。雖然各級政府對于“低保戶”等采取了不少補貼措施，但更為難的是有些低收入人群既不符合政府補貼資格，其工作單位也往往經營困難無法分擔采暖費用，致使這部分群體加深“邊緣化”。

北方又一次“一刀切”貌似解決了經濟約束帶來的問題，但同時帶來了新問題。

當公共福利效率太低無法有效運行，而完全以經濟收入為目標的市場化造成的貧富分化又被不斷加大，什么才是最好的方式方法，什么才是最合適的公共服務與私人服務結合的最佳均衡？

第三個經濟問題的答案，將會需要長期的探索。

供暖造成環保弊病？帶來第四個經濟問題

集中供暖帶來的“艷羨”還未結束，傳統燃煤鍋爐因污染環境已被“千夫所指”。尤其是近些年來北方地區嚴重而持久的霧霾天，更是將冬季燒煤取暖送上了輿論的“斷頭臺”。

為了環保，為了健康，為了安全，必須淘汰燃煤取暖，必須用新的采暖方式取而代之。

不能環保是否就一定因為燃煤？相關專業人士表示，燃氣鍋爐與燃煤相比，粉塵、二氧化碳減少了，但氮氧化物的排放量依然很大，而氮氧化物是霧霾的重要成因。而燃煤技術也在不斷改進提升。比如付林的“基于吸收式換熱的集中供熱技術”等，對我國北方地區的冬季供熱保障、降低供熱成本、緩解霧霾天氣具有重要意義。可見，燃煤污染的主要原因，仍然是人才、技術、機制管理的落后。

不能環保就是因為集體供暖？過去一談到取暖能耗大量浪費，就是與用戶節能意識淡薄、收費體制不能刺激節能等有關。事實上，我國采暖能耗指標是同類氣候條件下發達國家的3-5倍，而且供暖效果也相差甚遠。主要原因是設計、施工與運行管理的落后。

不能環保的供暖是否就是因為供暖的問題？供暖耗能量的多少問題，從本質上說是建筑商提供的房子決定的。我國目前建筑物能耗是很大的。根據近30年來能源界的研究和實踐，目前普遍認為建筑節能是各種節能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式。

即使這些都不考慮，財新報道，河北省煤改氣推進，卻有天然氣缺口26%，這明明可控的冰冷數據后，是千萬人不可控的冰冷生活。生活不能，談何環保？

環保問題里，蘊含的是社會經濟治理問題。

這第四個問題，有沒有被當做該當做的問題？

應該怎么解決供暖問題？帶來第五個經濟問題

供暖與人民的日常生活密切相連，一旦其可持續性受到沖擊，則會對社會穩定也造成一定沖擊。

當經濟發展水平較低，資源約束明顯，暖氣只供應能覆蓋局部地區，“一刀切”解決了這次社會沖擊。

當經濟發展迅速，市場化與計劃經濟在轉軌中形成了撕裂痛，取暖形成了“企業負擔不了，家庭無法支付，政府管不過來”的困境，另一次大刀闊斧解決了這次沖擊。但新的沖擊，是否在路上？

當社會上真實存在對取暖的需求，廣大南方地區隨著生活水平提高有享受更美好生活的愿望，他們的需求其實沒有能夠得到足夠的重視、研究而得到有效、充分的滿足。這其實意味著，我們并不習慣用細致高效的治理能力來解決一些隱性的沖擊。

而且，這一切都從來沒有被好好的反思。

因此，當環保問題提上日程，則難免仍落在這些問題的“陷阱”里。