eo記者 黃燕華6月25日，西安市人大網站上發布了《關于優化調整產業結構能源結構交通運輸結構推動大氣環境質量持續改善的決定》（以下

eo記者 黃燕華

6月25日，西安市人大網站上發布了《關于優化調整產業結構能源結構交通運輸結構推動大氣環境質量持續改善的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提到，推動實現城市“無煤化”目標，到“十四五”末，基本完成大唐灞橋熱電廠、西安熱電有限責任公司、大唐西安熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發電有限公司等燃煤熱電企業關停、搬遷，引發能源電力行業熱議。

eo記者致電西安市發改委能源辦公室，相關工作人員告知，《決定》下發前已經多次征求意見。目前，由于牽涉的政府主管部門較多，正在等待市政府相關通知，后續將制定相應的行動方案。

據悉，上述電廠名單包含了西安市目前在運的全部燃煤電廠。如果《決定》得以落實，意味著西安或緊跟北京，成為又一個“無煤電”城市。此前，北京基于環保要求，一度關停了區域內所有燃煤電廠。而2020年末，受寒潮影響，已于2017年3月18日停機備用的華能北京熱電廠重啟應急。

暫不缺電

關停煤電或對電力供應影響不大

西安市人大關于關停、搬遷煤電廠的決定，引起了陜西能源電力市場的廣泛擔憂。近期的電力供需形勢更是加深了這種憂慮。

7月14日，西安停電的話題沖上了微博熱搜。7月13日，西安電網全網負荷達906萬千瓦，入夏以來第六次刷新歷史最大負荷記錄。為了保證設備安全避免造成故障停電，西安市部分區域實施了有序用電、錯峰用電，部分工商業和居民受到影響。

不過，造成西安停電的原因并不是電源供應不足，而是局部地區的變電站超負荷，電網基礎設施建設滯后造成的。

有陜西省能源人士告訴eo，由于陜北煤電豐富，西安的電力供應并不是難題，關停、搬遷煤電廠對西安的總體電力供應不會產生太大的影響。

也有專家建議，保留一定的煤電對于大城市而言極為重要，西安在退煤電的過程中，或需要參照北京的做法，保留個別燃煤機組以做備用。

事實上，苦于環境污染，西安市搬遷城區內煤電廠的計劃醞釀已久。

2017年3月10日，西安市政府發布《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”工作實施方案》、《西安市“鐵腕治霾·保衛藍天”督查考核問責工作暫行辦法》及9個專項行動方案，提出逐步將灞橋熱電廠、西郊熱電廠以發電為主調整為以供熱為主；長期來看，積極協調省有關部門，將其搬出西安城區。上述行動方案還提出2017年6月底前完成方案調整，年底前提出搬遷規劃。

不過，時間已經過去了4年，上述電廠仍舊矗立在原址“履職”。

灞橋等熱電廠在建設之初，位于城市郊區，但伴隨著城市擴容，周邊的居民逐漸增多，所在位置變成了城區，且受地形、能源結構以煤為主影響，西安空氣質量較差，居民對于搬遷城區電廠的呼聲越發強烈。

7月15日，西安市政府印發了《西安市藍天保衛戰2021年工作方案》，再次提到研究制定灞橋熱電廠搬遷（替代）方案，啟動西安熱電有限責任公司搬遷（替代）工作，相關工作由西安市發改委、西安城投集團，配合單位為西安市城管局，相關工作的完成時間節點為10月31日。

來源：《西安市藍天保衛戰2021年工作方案》

有知情人士透露，《決定》在征求意見過程中，多個政府部門及企業提出了不同意見，但仍未影響其最終出臺。

供熱或難以取代

冬季采暖面臨挑戰

據悉，前述5大燃煤熱電除了本地發電以外，最主要的功能是冬季供熱。相比電力供應，更多業內人士擔心，關停、搬遷燃煤熱電廠，西安的冬季采暖缺乏保障。知情人士透露，這也是一直以來灞橋熱電廠等搬遷時間表延宕的最主要原因。

公開信息顯示，大唐灞橋熱電廠是西安市東部地區重要的電源支撐點和西安市最大的熱力生產基地；西安熱電有限責任公司則地處西安市電力負荷中心，是西安市西南斷面主要電源支撐點，還向西安市城西地區、高新開發區、灃東新城、大興新區部分區域供電和集中供熱；大唐渭河熱電廠位于咸陽市渭城區正陽鎮，除了供應電能，還向西安、咸陽兩市集中供熱；陜西渭河發電有限公司發電總裝機容量124萬千瓦，2019年，供熱能力達1395MW，供熱面積達3100萬平米。

在能源雙控壓力下，以氣代煤采暖成為各地現實的選擇。2018年時，西安就禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目。

前述知情人士透露，根據初步測算，灞橋、西郊兩個熱電廠天然氣替代用量需求超過10億方天然氣，如果搬遷的電廠全部用天然氣替代燃煤供暖，西安市的天然氣需求或新增超過30億立方米/年。

盡管陜西是天然氣生產大省，在天然氣消費方面，也有諸多邊界。陜西的天然氣資源主要由中石油、中石化開發，統籌銷售。石油公司生產的天然氣大多流向華北地區，以保障北京的天然氣供應為主。陜西還有全國唯一的地方油氣生產企業——延長石油。據悉，延長石油年產氣約為60億立方米，但延長石油生產的氣約70%轉換為LNG對外銷售。

“要保障西安冬季供暖的天然氣增量供應并非易事。”上述人士評論道。

一直以來，陜西省冬季天然氣保供均面臨較大壓力，多用一立方米氣，背后的協調工作巨大。同時，近年來全國冬季天然氣資源整體呈現供應不足的趨勢。西安煤電廠搬遷，供暖如用天然氣替代，除了可能造成供應價格上漲外，保供的不確定性風險也在增加。

前述《決定》初步提出了供熱替代方案：加快實施“引熱入西”（北線）長距離供熱專項規劃；城市建成區內禁止新建非清潔能源供熱企業，建成區現有供熱面積逐步增加清潔能源供熱和遠距離輸送供熱比重；大力發展地熱能、儲能式電鍋爐、污水源熱泵、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式，新建居民住宅、科研單位、商業綜合體優先采用清潔能源取暖方式。

《西安市藍天保衛戰2021年工作方案》提出集中供熱的清潔化替代方案，并明確了西安市城管局要于10月31日前編制完成西安“十四五”城市供熱規劃（2021—2025年），西安市發改委要于7月31日前進一步修改完善“引熱入西”（北線）長距離供熱方案。

不過，長距離供熱的運用仍不成熟，其高損耗和價格偏貴等也是待解難題。