對于發(fā)展中國家而言，在引進(jìn)的技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，不僅意味著對技術(shù)本土化的成功，也象征著其能夠建立一個(gè)有效的技術(shù)創(chuàng)新體系。中國從1960

對于發(fā)展中國家而言，在引進(jìn)的技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，不僅意味著對技術(shù)本土化的成功，也象征著其能夠建立一個(gè)有效的技術(shù)創(chuàng)新體系。中國從1960年代中期開始，隨著國家工業(yè)建設(shè)開始以三線建設(shè)為中心，極度傾斜國防等重工業(yè)，同時(shí)伴隨著政治運(yùn)動，使得這一時(shí)期的技術(shù)進(jìn)步顯得格外艱難。

當(dāng)時(shí)首先面臨的困境就是技術(shù)人員的匱乏，由于大批干部被下放到五七干校長期從事體力勞動，高等學(xué)校停止招收新生，正規(guī)中等教育的學(xué)制時(shí)間一律縮短，職業(yè)技術(shù)教育中斷，各類學(xué)生畢業(yè)后必須先當(dāng)普通農(nóng)民和工人或者上山下鄉(xiāng)等等因素。由此大規(guī)模工業(yè)建設(shè)所需的技術(shù)人力資源異常短缺，對此國家只能就以“七二一大學(xué)”這樣的企業(yè)業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校代替正規(guī)大學(xué)。這種主次顛倒的人才培養(yǎng)體制使原本就不高的職工文化技術(shù)素質(zhì)普遍下降，特別是工程技術(shù)人員、管理人員明顯減少，這是造成此后中國自行掌握引進(jìn)技術(shù)十分困難的一個(gè)重要原因：

其次是工業(yè)部門的大批科研機(jī)構(gòu)被縮小或解散。1969年時(shí)整個(gè)中國科學(xué)界進(jìn)行了徹底的權(quán)力下放。下放后的研究所和地方發(fā)展沒有直接聯(lián)系，反而成為地方的負(fù)擔(dān)。由于當(dāng)時(shí)專業(yè)學(xué)會和科學(xué)期刊都被停辦，各地研究所無從了解彼此之間的科研進(jìn)展?fàn)顩r，導(dǎo)致了不必要的重復(fù)研究。國防科研雖然在備戰(zhàn)第一的方針下備受重視，在1967年中央和中央軍委將中國科學(xué)院幾乎半數(shù)的研究所劃歸國防科委，但這樣一來中科院就失去了綜合配套的優(yōu)勢，元?dú)獯髠Ｍ瑫r(shí)基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)研究再度遭受輕視，科研技術(shù)人員致力于解決生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)生的實(shí)際問題，很少鉆研理論，從而很難在面向生產(chǎn)的高級知識基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的技術(shù)。

在經(jīng)費(fèi)上，當(dāng)時(shí)為了保證國防與三線建設(shè)，其他各項(xiàng)非生產(chǎn)性投資都作了最大程度的壓縮。1963-1965年科研費(fèi)用占財(cái)政支出的比例為5.8%，而1966-1976年則下降到4.5%^[1]，其中軍用科研經(jīng)費(fèi)還占了多半。如1968年和1969年，軍事科研費(fèi)用支出分別占科研支出總額的67%和64%^[2]。四五計(jì)劃期間，三線地區(qū)國防科技工業(yè)的年均投資比三五期間又增加了48%。

在企業(yè)內(nèi)部，研發(fā)和質(zhì)檢部門被視為無用之物或忽視或是解散，規(guī)章制度被當(dāng)作“修正主義”的“管、卡、壓”而被廢除或形同虛設(shè)。企業(yè)的折舊基金雖然在1967年由上交中央財(cái)政改為下放^[3]，但折舊率依然只有約4%(通行慣例是10%)，還被部門和地方層層扣留或挪用，企業(yè)很難進(jìn)行正常的技術(shù)改造和設(shè)備更新，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)率不斷下降，同時(shí)卻進(jìn)行了大量低水平的重復(fù)建設(shè)。在“政治第一”成為壓倒一切的指導(dǎo)思想下，“發(fā)動群眾搞技術(shù)革新和技術(shù)革命”、“兩條腿走路”、“土洋并舉”的一貫做法備受推崇，但因?yàn)槭チ藢＜液图夹g(shù)人員的指導(dǎo)、必要的規(guī)章制度的約束，這些做法基本是起了負(fù)面作用。

由于政治因素，這一時(shí)期中國除了零星進(jìn)口一些設(shè)備外，幾乎徹底停止了技術(shù)引進(jìn)，之前在60年代初期與西方簽訂的項(xiàng)目不少也被推遲或中斷，但在新的三五計(jì)劃匯報(bào)提綱和四五計(jì)劃綱要 (草案) 還是提出了要“發(fā)展新技術(shù)，努力趕上和超過世界先進(jìn)技術(shù)水平”。

在這期間由于投資重點(diǎn)集中在軍工領(lǐng)域，中國在這方面也取得了一些可觀的成果，但由于受國防軍工系統(tǒng)多重分割的部門管理體制和嚴(yán)格的保密制度制約，使得這些技術(shù)原有的通用和專用設(shè)備、流水線具有明顯的為軍事需求服務(wù)的特點(diǎn)，難以適應(yīng)大批量生產(chǎn)民用品的要求。例如1971年年末由于國內(nèi)國際形勢緩和，軍品訂貨下降，電子工業(yè)不得不轉(zhuǎn)向民用，為此將24種通信設(shè)備推廣使用，結(jié)果暴露出許多弱點(diǎn)^[4]。國防軍工占用了最好的技術(shù)資源，對整體技術(shù)水平的改善在短期內(nèi)卻起不到多大作用，在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，甚至影響了一般工業(yè)技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

在民用工業(yè)上，許多新技術(shù)、新設(shè)備是在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)混亂和高速建設(shè)的要求下倉促完成的，質(zhì)量不過關(guān)，性能不可靠。如20萬千瓦和30萬千瓦超高壓發(fā)電機(jī)組的制造，其中汽輪機(jī)采用四缸四排汽結(jié)構(gòu)，低壓缸與12.5萬千瓦汽輪機(jī)低壓缸通用^[5]。許多零部件出廠時(shí)未經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)，結(jié)果在安裝工地上就出現(xiàn)各種問題。國產(chǎn)大機(jī)組第一臺投產(chǎn)之后，不得不多次進(jìn)行“完善化”工作，到1982年底耗用資金已達(dá)1億6千多萬元^[6]。許多大型成套設(shè)備都不同程度地遺留了類似問題，有的到1985年還在搞完善化^[7]。

這些引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的革新成果與世界相比多數(shù)還有相當(dāng)大的差距。如電子工業(yè)為導(dǎo)彈、原子彈提供的某些技術(shù)是較為先進(jìn)的，但電子產(chǎn)品和設(shè)備到1970年代才步人半導(dǎo)體化，而世界先進(jìn)國家在50年代末就廣泛應(yīng)用半導(dǎo)體技術(shù)，到70年代已是數(shù)字化了，57種精密機(jī)床原計(jì)劃到1970年完成研制，實(shí)際上到1970年代中期才基本完成，“九大成套設(shè)備”原計(jì)劃1968年掃尾，實(shí)際到1973年才全部制成。而且據(jù)沈鴻等估計(jì)，除萬噸油壓機(jī)的規(guī)格在世界各國中算最大的一個(gè)，其他設(shè)備的技術(shù)水平大體為1950年代后期的世界水平^[8]。2000立方米容積的高爐在中國算是設(shè)備大型化的典范，但1976年日本最大高爐的容積已突破5000立方米，而當(dāng)時(shí)中國全國高爐平均容積只有230立方米，而同期日本高爐平均容積在3000立方米，蘇聯(lián)的高爐平均容積達(dá)到了1300立方米。在1976年，火電設(shè)備，國外已經(jīng)批量生產(chǎn)全自動控制的50-80萬千瓦機(jī)組，每度電煤耗310克，最大的為雙軸130萬千瓦機(jī)組，而中國能批量生產(chǎn)的最大機(jī)組為12.5萬千瓦，每度電煤耗在335克以上，而且一般為手動，分散操作控制。煉油設(shè)備最大單元裝置，1976年國外為1200萬噸，采用電子計(jì)算機(jī)控制；中國只有250萬噸，仍為常規(guī)自動化儀表。合成氨設(shè)備單元裝置規(guī)模，國外已經(jīng)達(dá)到合成氨54萬噸、尿素48萬噸；中國能夠批量生產(chǎn)的單元裝置還只是年產(chǎn)5萬噸的合成氨成套設(shè)備，30萬噸合成氨裝置只能生產(chǎn)其中部分設(shè)備。

這一時(shí)期國內(nèi)許多技術(shù)處于長期的停滯中，如國外把乙烯作為衡量石油化學(xué)工業(yè)發(fā)展水平的一種標(biāo)志，中國在1950年代后期和60年代初期分別從蘇聯(lián)和西德引進(jìn)了乙烯裝置，借鑒他們的技術(shù)幾經(jīng)試制建設(shè)了若干套小型裝置，但在原料路線和裂解、分離技術(shù)上已經(jīng)偏離了世界先進(jìn)技術(shù)的主流^[9]，到20世紀(jì)70年代初，乙烯年產(chǎn)量還不到3萬噸。化肥和化纖生產(chǎn)工藝技術(shù)的創(chuàng)新也幾近停滯，到1975年，化肥工業(yè)采用的原料仍然是煤，產(chǎn)一噸合成氨的成本，相當(dāng)于國外以天然氣和輕油為原料的大化肥設(shè)備生產(chǎn)同量合成氨所需成本的3倍左右；60年代雖然引進(jìn)了以天然氣為原料年產(chǎn)10萬噸合成氨成套設(shè)備，但由于工藝設(shè)計(jì)或設(shè)備質(zhì)量有問題，長期達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，無法消化吸收。化纖生產(chǎn)技術(shù)上，除了維尼綸生產(chǎn)技術(shù)外多數(shù)沒有得到根本改進(jìn)，到70年代再次向國外引進(jìn)之前，中國紡織用纖維也還主要是天然纖維。

再如煤炭開采技術(shù)。50年代引進(jìn)了蘇聯(lián)頓巴斯深截式聯(lián)合采煤機(jī)的制造技術(shù)，但因這種采煤機(jī)有功率小、截深大、產(chǎn)量低、需要專用機(jī)道等缺點(diǎn)未能推廣。1963-1966年，中國模仿波蘭的淺截式單滾筒采煤機(jī)，制成了一種適合中國煤礦特點(diǎn)的采煤機(jī)，實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)和推廣。但此后，中國的采煤技術(shù)就停滯不前。世界各主要產(chǎn)煤國早在50年代后期就使用綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，到70年代初綜采技術(shù)已成為他們使用的主要采煤手段。機(jī)械工業(yè)的基礎(chǔ)工藝一直停留于一五期間引進(jìn)的工藝方法上，從產(chǎn)品水平看，雖然研制了57種精密機(jī)床，但國內(nèi)大多使用的還是普通機(jī)床，并且屬于國外20世紀(jì)四五十年代的水平，主要是一人、一刀、一機(jī)的低效設(shè)備。

在當(dāng)時(shí)作為重點(diǎn)建設(shè)的三線工程上，由于為趕進(jìn)度和工期，三線建設(shè)普遍實(shí)行邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊安裝、邊生產(chǎn)的違規(guī)建設(shè)方法，以二汽為例，不少設(shè)備都未經(jīng)調(diào)試，其中1300多臺設(shè)備帶病進(jìn)山，為整修設(shè)備和工藝又拖延了工期。相比之前一汽只用了三年多的時(shí)間建成，并同步實(shí)現(xiàn)了解放牌汽車的批量生產(chǎn)。二汽的建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)長達(dá)十余年，原計(jì)劃1970年建成后年產(chǎn)汽車5萬輛，1972年達(dá)到10萬輛，但直到1980年，5噸載貨汽車才接近3萬輛^[10]其它如攀枝花鋼鐵工業(yè)基地，1965年動工，10年后才完成第一期工程，武鍋廠和東方鍋爐廠，1970年在部分參考捷克的技術(shù)資料基礎(chǔ)上，分別設(shè)計(jì)220t/h進(jìn)洞型臥式高壓燃油鍋爐，哈鍋廠于原來1971年制成410t/h進(jìn)洞型低爐膛高壓燃油鍋爐。這些“進(jìn)洞”鍋爐在設(shè)計(jì)和制造中雖費(fèi)了很大周折，但設(shè)備的運(yùn)行性能很差^[11]。因?yàn)閼?zhàn)線過長，備品配件不足，許多企業(yè)遲遲不能投產(chǎn)，引進(jìn)來的技術(shù)不能形成生產(chǎn)能力。

總體而言，該時(shí)期中國雖然依靠自我摸索，通過國家重點(diǎn)攻關(guān)，使一些技術(shù)在1950年代為主的陳舊的引進(jìn)技術(shù)
基礎(chǔ)上有所改進(jìn)、提高，但這些改進(jìn)、提高很多是相對于以往技術(shù)水平而言的，而且是局部的、個(gè)別的，沒有得到更大的推廣，在量大面廣的層面上技術(shù)創(chuàng)新趨于停滯，因此，整個(gè)技術(shù)水平與世界相比差距更加擴(kuò)大了。1970年代前期，以軍事工業(yè)為中心的重工業(yè)的高速發(fā)展導(dǎo)致的國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)、人民吃穿用問題十分嚴(yán)重、能源原材料供應(yīng)異常緊張的局面形成時(shí)，中國落后工業(yè)技術(shù)已經(jīng)難以對提高生產(chǎn)能力、走出經(jīng)濟(jì)困境起到更大的作用，這也直接促成了之后需要大規(guī)模的引進(jìn)國外技術(shù)與設(shè)備。