文件編號：A332/0352刊發時間：2022年3月31日立此存照：國際能源署減少石油消費10點計劃國際能源署建議，通過降低車速、居家辦公和城市周

文件編號：A332/0352

刊發時間：2022年3月31日

立此存照：國際能源署減少石油消費10點計劃

國際能源署建議，通過降低車速、居家辦公和城市周日無車等10項措施，未來4個月發達經濟體每天節油270萬桶，以避免國際油市的動蕩。

王能全

能源、特別是天然氣問題，是俄羅斯與烏克蘭多年來復雜關系中一個十分重要的話題。俄羅斯與烏克蘭戰爭爆發以來，由于俄羅斯在全球能源市場中不可或缺的地位，石油、天然氣和煤炭等能源價格均劇烈波動。作為對俄羅斯能源依賴最嚴重的地區，雖然對于俄羅斯的政策首鼠兩端、進退失據，不過歐盟成員國還是在緊鑼密鼓地制訂并實施擺脫俄羅斯能源的政策，國際能源署也密集出臺擺脫對俄羅斯石油和天然氣依賴的政策建議，美國與歐盟發表聲明要共同行動擺脫對俄羅斯能源的依賴。能源是人類社會正常運轉的動力，石油是世界經濟的血液，戰爭爆發一個多月的時間里，讓我們在最極端的情況下，見識了能源的重要作用，以及國際組織、有關國家為了能源安全而迅速采取的政策行動。

自本文開始，我們組織了四篇文章，匯集了國際能源署、歐盟委員會以及美國在這一期間所發布的四份重要文件，以及我們對這四份文件的簡要評論。我們認為，這四份文件及其所采取的行動，不僅對歐盟、俄羅斯而且對全球能源市場，已經產生并還將產生長期且深遠的影響，這些文件及其行動對能源政策研究極具參考價值，從能源問題的研究本身來說也極具樣本意義和資料保存的重要價值。這是第三篇，分析和討論的是國際能源署提出的“減少石油消費10點計劃”。

俄烏戰爭爆發以來國際組織和有關國家能源政策行動簡述

2022年2月24日，俄羅斯與烏克蘭戰爭爆發。戰爭爆發后不久，國際能源署在其官網上分別發表了“石油市場和俄羅斯的供應”和“天然氣市場和俄羅斯供應”的兩份報告，較為全面地分析了俄羅斯在全球、特別是歐洲能源市場的重要作用。3月1日，國際能源署舉行部長級特別會議，宣布緊急釋放6000萬桶戰略石油儲備，以平抑暴漲的國際石油價格。3月3日，國際能源署發布“歐盟減輕對俄羅斯天然氣依賴的10點計劃”，就歐盟對俄羅斯進口天然氣的依賴進行了分析，提出了非常細致和可操作性的10點政策建議，對2022年和未來幾年歐盟國家減少進口俄羅斯天然氣的數量進行了評估計算，并對如何減輕政策措施對消費者的影響提出了建議。

2022年3月8日，歐盟委員會官網發布新聞稿，歐盟委員會推出了“重新賦能歐盟”計劃，提出歐盟成員國要采取聯合行動，促進更廉價、安全和可持續的能源，在2030年前擺脫對俄羅斯的化石能源依賴，實現歐盟對俄羅斯的能源獨立。在新聞稿中，歐盟領導人十分明確表明了擺脫對俄羅斯化石能源依賴的決心，通過更加多樣化的能源來源，加快向可再生能源轉型等政策，實現對俄羅斯的能源獨立。

2022年3月18日，繼“歐盟減輕對俄羅斯天然氣依賴的10點計劃”之后，國際能源署又推出了“減少石油消費10點計劃”，從經濟合作與發展組織等發達經濟體更大范圍的角度，提出在未來4個月里，每天減少石油消費270萬桶，緩解即將到來的石油消費高峰期間國際石油市場的供需緊張，以及可能的國際石油價格波動。與“歐盟減輕對俄羅斯天然氣依賴的10點計劃”一樣，“減少石油消費10點計劃”專業性也非常強，目標也非常細化，可操作性也很強。

2022年3月23-24日，國際能源署在巴黎舉行成員國與歐盟能源部長會議，本次會議的主題是“實施年：加快清潔能源和能源安全全球行動”，國際能源署成員國、聯系國、國際能源署能源商業委員會以及部分著名的國際能源企業負責人，參加了會議。舉行本次會議的計劃是在俄烏戰爭爆發前，因此從會后發表的會議公報看，會議的重點是討論氣候問題與清潔能源轉型。不過，由于會議舉行期間俄烏戰爭正在激烈進行之中，會議發表聲明，表示高度關注能源安全問題，要減少對俄羅斯的能源依賴，實現能源獨立。

2022年3月25日，美國總統拜登赴歐洲參加北約峰會、七國集團峰會和歐盟峰會期間，與歐盟委員會主席馮德萊恩發表“美國和歐盟委員會關于歐洲能源安全的聯合聲明”，明確2022年美國至少向歐盟提供150億立方米的液化天然氣，2027年歐盟中止對俄羅斯的化石能源依賴，至少2030年前，歐盟成員國確保每年新增約500億立方米的美國液化天然氣需求。

在此期間的2022年3月23日，俄羅斯總統普京表示，對“不友好”國家的天然氣銷售將要求用盧布支付。3月28日，作為七國集團的輪值主席國，在七國集團能源部長視頻會議后，德國副總理兼經濟和氣候保護部長哈貝克表示，七國集團的成員國拒絕了俄羅斯提出的以盧布支付能源的要求。哈貝克的說法是，七國集團部長一致認為，要求以盧布支付是“對現有協議單方面且明顯的違背”，簽訂的合同依舊存在效力，所涉及的企業必須履行合同規定的義務，用盧布付款是不可接受的。除七國集團的能源部長外，據悉歐盟方面的官員也參加了會議。

對國際能源署“減少石油消費10點計劃”的簡評

繼“歐盟減輕對俄羅斯天然氣依賴的10點計劃”之后，“減少石油消費10點計劃”是俄烏戰爭爆發后，國際能源署發布的第二個10點政策建議，這份10點計劃針對的是石油，其建議的范圍超過了歐盟，涉及到整個經濟合作與發展組織國家。認真研讀這份10點計劃，我們認為：

首先，這也是一份應急計劃，目的是通過實施10個方面的政策建議，希望在未來的4個月里，經濟合作與發展組織國家每天能夠減少270萬桶的石油消費，從而減緩在夏季用油高峰到來時國際石油市場可能出現的供應緊張，避免國際石油價格可能出現的大漲。因此，這份10點計劃的針對性和目的性，都是十分的明確。

作為應急計劃，10點政策建議中的很多條，例如第一至第三條建議，實施起來并不是十分的困難，或者可以說是非常的簡單，從政府的角度來說，通過行政命令，不需要修改法律，就可以實施。事實上，10點計劃中的很多條，在不同的時期和不同的國家都實施過，來源于過去的實踐，從而使得國際能源署的這份10點政策建議，具備了較好的實施基礎，更使其作為應急計劃具有較好的可操作性。

其次，除了應急的性質之外，國際能源署的這個10點計劃，還著眼于更長的時間周期，希望通過汽車構成類型的改變、提高燃油經濟性、增加替代燃料的供應等多種方式，來控制世界范圍石油消費的增長，更好地實現該組織提出的2050凈零排放的目標。

當然，相比應急性質，這份10點計劃的長期性并不是十分的突出，某種程度上可以說，國際能源署希望通過這份10點行動，來改變經濟合作與發展組織國家消費者的消費行為，從而在更高的層次和更廣泛的范圍，通過節約來達到減少或控制石油消費的目的。

最后，與“歐盟減輕對俄羅斯天然氣依賴的10點計劃”一樣，本10點計劃也是一個專業性非常強的政策建議書，每一條的政策建議中不但有具體的內容，有可能產生效果的評估，有從經濟合作與發展組織范圍看具體的節油數量測算，非常好地體現了這些政策建議的專業性，應該說這是這份10點計劃給我留下印象最深刻的地方，也是我認為這份10點計劃最有價值的地方，應予以高度的肯定。

正如國際能源署在有關計劃中所說明的那樣，10點計劃中的很多條，來源于兩次石油危機和新冠病毒大流行期間的實踐，對于像我這樣長期觀察、關注能源問題的研究人士來說，新奇的并不是這10點計劃本身，而是其產生的節油效果，無論從學術研究還是政策建議的角度，這些政策帶來的石油消費下降的具體數據，才是最寶貴的和最有價值的。因此，除從研究角度的資料保存外，這就是我花費了非常寶貴的時間和精力，如此大篇幅地組織本系列四篇文章的最主要原因。

如同我們對“歐盟減輕對俄羅斯天然氣依賴的10點計劃”評價一樣的是，國際能源署的這份10點計劃，能否實現在未來4個月經濟合作與發展組織國家每天節油270萬桶，當然存在非常大的疑問，因為這10點計劃僅是一份政策建議，具體能否實施取決了發達經濟體很多國家的政府，更為重要的是這些國家民眾的配合程度。不過，我們認為，作為一個咨詢和協調性質的國際組織，在危機的當下，國際能源署能拿出這樣操作性非常強的政策建議，已經非常好地履行了自己的職責，非常好地表現了自己的專業性，這是十分難能可貴的。

以下，是我們翻譯編輯的國際能源署“減少石油消費10點計劃”的全部內容。原報告中有三張圖表，說明石油價格上漲對發達經濟體民眾生活的影響、10點計劃的節油效果和國際能源署的應急體制，因為其具體內容在10點計劃相應部分已有說明，我們予以省略，文件中的一條注釋也省略未加翻譯。需特別指出的是，由于方方面面的原因，我們對國際能源署10點計劃中的部分文字進行了處理，但這些處理不影響計劃的原意和內容的完整性，特此致歉。

國際能源署“減少石油消費10點計劃”

面對俄羅斯與烏克蘭戰爭引發的全球能源危機，國際能源署的《減少石油消費10點計劃》提出了可以立即減少石油需求的10個行動，并就石油需求如何在長期走上更可持續的道路提出建議。

發達經濟體立即采取行動，可在未來4個月內將每天的石油需求減少270萬桶。

俄羅斯與烏克蘭戰爭已使全球大宗商品市場陷入混亂，全球石油市場是受影響最嚴重的市場之一，俄羅斯是其中的主要力量，俄羅斯是世界第三大石油生產國和最大的石油出口國。

全球石油市場出現了巨大的壓力，加劇了天然氣市場的困難，并為全球能源安全帶來了迫在眉睫的緊急情況。自戰爭爆發以來，石油價格劇烈波動，全球基準油價出現了接近每桶150美元的歷史高點，這使仍然脆弱和不平衡的全球經濟復蘇面臨風險。美國和加拿大正在禁止進口俄羅斯石油，而英國已宣布計劃在今年年底前這樣做。國際能源署3月16日發布的最新一期《石油市場報告》指出，從4月開始，俄羅斯石油出口可能每天下降250萬桶。如果制裁或公眾的譴責升級，石油的減少可能會增加，市場可能會出現長期的波動。

俄羅斯一半以上的石油出口流向歐洲，約20%的出口到中國，但市場是全球性的，這意味著供應和價格的變化影響到所有人，到處都能感覺到物價上漲。即使到目前為止，國際市場上的石油價格還沒有達到2008年創下的歷史最高水平，但貨幣匯率意味著，在一些國家，油價處于有史以來的最高水平。平均而言，與去年相比，發達經濟體1月和2月用于運輸和取暖的石油產品每戶支出增加了40多美元（近35%），新興和發展中經濟體每戶增加了近20美元（超過55%）。隨著俄羅斯大量供應的潛在損失迫在眉睫，隨著世界進入7月和8月的需求高峰期，未來幾個月市場將進一步收緊，油價將大幅上漲，這是一個真正的風險。對于俄羅斯柴油是主要供應來源的細分市場，風險最為嚴重，在某些情況下目前已經感受到了這種風險。

一些國家的政府正在采取措施，通過降低汽油價格來幫助消費者。在任何可能的情況下，定價措施都應謹慎設計，優先考慮最貧窮的人群，以及那些將汽車作為其經濟活動不可或缺一部分的人群。各國政府有各種各樣的工具可以利用，具體視國家情況而定。例如，在稅收占消費者價格很大一部分的情況下，暫時降低這些稅收或增值稅可以減輕家庭的額外負擔。直接支付，是針對最貧困人口的一種手段。

然而，這些措施并沒有解決影響市場更廣泛的壓力。一種方法是增加供應，俄羅斯以外的一些主要產油國也有閑置產能，但歐佩克+最近討論的令人失望的結果表明，對市場提供立即救濟的意愿有限。作為集體應對措施的一部分，國際能源署成員國本月一致同意動用緊急儲備，初步釋放6270萬桶原油，這是國際能源署歷史上最大的一次儲備釋放。新的石油生產項目可能在中期內增加市場供應，但無法緩解當前的壓力。當需求大于供應時，石油行業的庫存通常有助于平衡市場，但即使在戰爭爆發之前，行業的庫存也在迅速減少。1月底，發達經濟體的石油庫存比五年平均水平低3.35億桶，處于八年低點。

另一種幫助平衡市場和減少高油價帶來痛苦的方法，是降低需求。在戰爭爆發之后，國際能源署3月份的《石油市場報告》將其對2022年全球石油需求的預測，下調了95萬桶/天，原因是油價上漲和經濟增長疲軟預期的影響，但這仍將導致石油市場供應非常緊張，在地緣政治環境不確定的情況下，油價的上行壓力可能仍將存在。

然而，通過政府和公民的行動，短期內可能會進一步減少需求。世界上的發達經濟體加起來，約占全球石油需求的45%，其中大多數是國際能源署的成員國。需求限制是國際能源署所有成員國都必須隨時準備的應急措施之一，在發生緊急情況時，它們可以利用這一措施為國際能源署的集體行動做出貢獻。

鑒于這一點以及世界面臨的潛在緊急情況，國際能源署提出了發達經濟體可以立即采取的10項行動，以在需求高峰季節來臨之前減少石油需求。我們估計，相對于目前的水平，僅在發達經濟體全面實施這些措施，未來4個月每天就能減少270萬桶石油需求。本報告中的分析，著重于這些措施在發達經濟體的潛在影響，但如果更多的國家采用這些措施，將進一步增加它們的影響。確保實施工作的地方和區域協調，將最大限度地發揮其影響。

展望未來，本報告還建議各國在經濟復蘇一攬子計劃中已包括措施的基礎上，在中期內實現石油需求的結構性下降。采納這些短期和長期的建議，將使這些國家走上降低石油需求的道路，以符合到2050年實現凈零排放的要求。

石油需求的大部分在運輸領域，因此10點計劃中提出的措施基本上集中于我們如何從A到B，這些措施的實施取決于每個國家的具體情況，能源市場、運輸基礎設施、社會和政治動態以及其他方面。

國際能源署隨時準備支持所有國家設計和優化政策措施，以適應各自的情況。事實證明，政府法規和授權，對于在各個國家和城市成功實施這些措施非常有效，而公共信息和提高認識運動可以作為替代或補充措施。然而，最終減少石油需求并不僅僅取決于各國政府，其中一些措施可以由其他各級政府直接實施，比如州、地區或地方政府，或者由公民和公司自愿執行，使他們能夠節省資金，同時與烏克蘭人民團結一致，減少溫室氣體的排放。

1，將高速公路的車速限制至少降低10公里/小時

對國家和州際的分析表明，將高速公路的速度限制在當前水平上降低10公里/小時，可以顯著降低轎車、輕型商用車和卡車的燃料消耗。

高速公路的速度限制在各國之間差別很大，但通常在100公里/小時到135公里/小時之間。例如，美國城市和農村州際公路的平均速度，限制在110公里/小時左右。在歐盟，速度限制在100公里/小時到140公里/小時之間。不過，德國是個例外，德國的一些公路沒有速度限制。

降低車速限制可以由各國政府實施。1973年石油危機期間，包括美國和幾個歐洲國家在內的許多國家都這樣做了。今天，許多國家在高速公路上使用臨時限速，主要是為了減少擁堵和/或空氣污染，并改善道路安全。城市內部，也經常采用這種方法來對抗當地的空氣污染。

影響：在高速公路上，只要將車速限制降低10公里/小時，就可以在短期內節省約29萬桶/天的石油使用量。如果重型卡車的速度降低10公里/小時，則可進一步節省14萬桶/天（主要是柴油）。

2，如果可能的話，每周在家工作三天

在新冠病毒大流行之前，發達經濟體每天使用私家車上下班的石油消耗量約為270萬桶。然而，發達經濟體的大約三分之一的工作，可以在家完成，這為在保持生產率的同時降低石油需求提供了可能性。

在家工作對油耗的影響因地區而異，具體取決于通勤距離和汽車的平均油耗。美國人口普查局的數據顯示，在美國，開車上下班的人平均單程距離約為18公里，超過四分之三的人是獨自出行的。在歐洲，平均單程通勤距離約為15公里。汽車燃油經濟性的差異，進一步影響了各國之間油耗的差異。例如，在美國，一輛新車行駛同樣的距離，要比在歐洲銷售的汽車多消耗大約40%的燃料。

由于在汽車中使用空調，在家工作的影響還有一個額外的季節性因素。隨著天氣變暖，空調系統增加了汽車的燃料使用量。因此，在夏季的幾個月里，在家工作往往會節省更多的石油。

在新冠病毒大流行引發的隔離期間，許多國家實施了要求人們在可能的情況下在家工作的活動。雖然這些要求大多已被取消，但一些國家的政府，如法國，鼓勵在家工作，沒有最低周工作時間的要求。雇主可以靈活地設定條款和條件，同時注意防止社會孤立。每周在家工作3天，可以減少石油需求，減少燃料費用。我們估計，目前在發達經濟體，不開車上下班每次平均可以節省約2 - 3美元。

影響：在家工作一天可以節約約17萬桶/天的用油量；在家工作三天，短期內可節油約50萬桶/天左右。

3，城市里的無車星期天

1973年石油危機期間，瑞士、荷蘭和西德等國推出了無車周日。布魯塞爾、愛丁堡、溫哥華、東京部分地區和其他城市，最近都在使用它們來促進公共衛生、面向社區的空間和文化活動。2021年的歐洲移動周，超過3000個城鎮和城市注冊，其中包括一個無車日的承諾。

無車周日有助于步行和騎車，這可以在這一周內產生積極的溢出效應，反過來可以通過降低票價或提供免費公共交通來獲得公眾的支持。

星期天禁止私家車的使用，給公眾健康和福祉帶來了許多額外的好處，包括更清潔的空氣、減少噪音污染和改善道路安全。在越來越高的氣溫下，減少交通也可以減少城市的“熱島效應”。這項措施也相對簡單，可以通過當場罰款和封路來執行。

影響：如果每周日在大城市實施，短期內可減少約38萬桶/天的石油使用；如果每個月只實施一個周日，那么節約的數量將降至9.5萬桶/天。

4，降低公共交通的使用成本，鼓勵微交通、步行和騎自行車

減少石油需求的一個有效方法，是將出行需求從私家車轉向公共交通、微交通、步行或騎自行車，只要是可行的即可。

在有公共交通的地方，短期的臨時應對措施可以是降低公共汽車、地鐵和輕軌的票價。包括美國一些城市在內的試點舉措表明，降低或免費公共交通票價會增加客流量。例如，為了應對高油價，新西蘭將在未來三個月將公共交通費用減半。在出行高峰時期，公共交通系統的可用閑置容量因國家和城市而異。然而，如果雇主同時提供工作時間的靈活性，在非高峰時段通常有可用的備用容量，可用于“分散”高峰。

在文化上可以接受的國家，自行車道和路面拓寬策略已經存在，或者可以很快提供。在距離足夠短的地方，鼓勵人們步行或騎自行車，可以作為一種補充措施。在有公共交通的城市，這有助于減少公共交通的擁擠，從而使其更具吸引力，更容易到達。推出鼓勵購買電動自行車的計劃也可能是有效的，尤其是在出行距離較長的城市。比利時、法國和意大利為居民提供購買自行車的補貼，具體金額取決于自行車的類型。推動電動滑板車或電動自行車等共享微移動服務也會有所幫助，Lime、Bird或Dott等基于應用程序的供應商，已經在主要城市提供服務。

為應對新冠疫情危機而推出的可持續經濟復蘇計劃，推動了對支持步行和騎車的公共交通和基礎設施的投資。例如，法國政府撥款5億歐元，用于“積極流動基金”建設自行車路線；意大利支持自行車公路的設計和開發，未來三年每年投資5000萬歐元。2020年，新西蘭推出了一項全國性的自行車道投資計劃，到2024年，政府直接支出將超過1.4億美元。2021年，米蘭將35公里的機動車道路改造成自行車道，并計劃到2035年實現750公里的專用車道。巴黎、倫敦和布魯塞爾等幾個城市，設立了極低速區（30公里/小時），以減少汽車的使用。當夏季來臨的時候，騎自行車變得更受歡迎，可以進一步加以鼓勵。

總體而言，作為經濟復蘇計劃的一部分，發達經濟體的政府將在未來兩年內在自行車道和人行道上投入約25億美元，并在城市交通基礎設施上再投入330億美元。

影響：在可行和文化可接受的情況下，采取短期措施可節約約33萬桶/天的石油消耗。

5，大城市道路上的備用私家車通道

在大城市，私家車限行是一項長期以來成功實施的措施，在某些工作日，私家車只能在單雙號限行。在第一次石油危機期間，意大利政府用單雙號車牌政策取代了無車星期日。自上世紀80年代以來，雅典、馬德里、巴黎、米蘭和墨西哥城等許多城市都實施了這類計劃，以應對交通擁堵和空氣污染。

實施基于車牌的限制，通常取決于是否有其他選擇來滿足出行需求，它們可能會帶來后勤或公平方面的問題，尤其是對于不太富裕的單車家庭來說，它們最具破壞性。這些擔憂可以通過我們提出的其他措施來緩解，例如降低公共交通的價格或促進拼車。電動汽車，可以作為例外。從長遠來看，如果富裕家庭購買更多的內燃機車來規避這一政策，這項措施在減少汽車活動方面的效果可能會下降。

擁有多輛汽車的家庭可能能夠繞過這些限制，但這一影響和其他影響，例如允許在道路上行駛的剩余汽車可以從事更長時間的多用途旅行，已經納入我們對石油需求潛在減少的評估中。

影響：在擁有良好公共交通選擇的大城市，如果每周有兩天采用替代汽車的方式出行，短期內將減少約21萬桶/天的石油消耗。

6，增加汽車共享，并采取措施減少燃料使用

來自不同家庭的汽車用戶，可以選擇在非城市出行時拼車，從而減少石油需求，同時節省資金。政府可以通過在公共交通樞紐附近指定專用車道和停車位，以及降低高載客量車輛的通行費，提供額外的激勵。這些措施，在馬德里和休斯頓等城市的郊區正在實施。

在發達經濟體中，非城市車輛每天消耗的石油超過400萬桶。目前，這些旅行很少涉及來自不同家庭的人，這導致較低的汽車占用水平。日本的平均汽車占用率，是每輛車1.3人；在美國，每輛車約為1.5人；而在歐洲，每輛車的平均占用率在1.4到1.6人之間。在發達經濟體中，平均水平為在1.5人左右。

如今，組織拼車比過去更加實用。有幾種智能手機程序可用，包括BlaBlaCar、Liftshare、Scoop、TripBuddy、ecov和GoKid。近年來，拼車市場的年增長率超過10%。由于健康問題，2020年新冠疫情以來這一趨勢發生了逆轉。

較高的平均汽車占用率，既可以解釋為在某些地區拼車更可行（例如文化、技術、習慣），也可以解釋為額外拼車的容量較低，各國政府在決定采取何種措施鼓勵拼車時，需要考慮到這一點。

在駕駛和維護方面采用最佳的做法，汽車也可以更有效地消耗燃料。例如，定期的輪胎壓力監測，可以節省高達1.5%的燃料使用。根據當地氣候和舒適度的不同，在發達國家，汽車的空調通常占總燃料消耗的4%至10%。因此，我們建議將溫度設置暫時提高3度，以立即改善燃油經濟性，并減少燃油費用。

影響：發達經濟體中，每10次出行中只要有1次的平均汽車占用率提高約50%，并采取最佳做法減少汽車燃油使用量，短期內可以節省約47萬桶/天的石油。

7，促進貨運卡車高效駕駛和貨物交付

車輛駕駛方式可以節約燃料，可能采取的措施范圍很廣，包括改善車輛維護（如定期檢查胎壓）以及駕駛習慣等。政府可以引入所謂的環保駕駛技術，作為獲得駕駛執照和高級駕駛證書所需的學費及考試過程的一部分，就像法國和其他國家所做的那樣。更廣泛的公共宣傳運動，可以補充這些有針對性的努力。

擁有車隊（比如運送貨物的車隊）的公司，特別適合提供培訓和宣傳活動，以促進商用車輛的環保駕駛，特別是考慮到他們車隊的結構，以減少柴油的使用。此外，對非常短交付時間的需求降低，可以有助于提高最后一英里交付期間物流的整體燃油效率。除了減少柴油的使用，環保駕駛還可以幫助減少燃料費用和車輛維護費用。

卡車是柴油的主要消費者，因此提高卡車的運營效率是減少石油使用的重要因素。在接下來的4個月里，最容易采取的措施是改善物流：卡車公司可以優化車輛裝載，減少空車出行。公司之間的合作和數字技術的廣泛使用，可以幫助實現這些目標。

影響：這些措施可以在短期內節約約32萬桶/天的石油消耗。

8，盡可能使用高速列車和夜間列車，而不是飛機

只要有連接距離在1000公里以內主要城市的高鐵線路，火車就是短途航班的高質量替代品。高鐵可以極大地取代短途航空旅行，提供經濟、可靠和便利的火車旅行。夜間列車的使用可以成為一種穿越更遠距離的方式，尤其是在一天中的不同時間段內分散交通壓力。

基于現有的高鐵基礎設施，發達經濟體大約2%的航空活動可以轉移到高鐵，包括休閑和商務旅行。幾乎所有這些，都涉及不到800公里的飛行。

鐵路必須得到有效的運營和服務，才能作為航班的替代品得到廣泛的接受。在這種情況下，高鐵不僅可以減少短途航班的石油需求和排放，它還可以更快、更舒適、更可靠、更經濟。火車站通常位于市中心或附近，這使得它們比機場更方便、更可持續。

在法國，最近的《氣候與復蘇》法案要求，如果存在在兩個半小時內到達目的地的替代方案，航班將被取消。航空公司已經開始削減一些航班，包括巴黎與南特、里昂和波爾多等城市之間的航班。

影響：短期內可節約4萬桶/天的石油消耗。

9，如果有其他選擇，避免乘商務飛機旅行

考慮到飛機的空間需求，豪華艙乘客在旅途中消耗的石油是經濟艙乘客的三倍。雖然并不是所有的商務旅行都可以避免乘坐飛機，但在很多情況下，虛擬會議可以是一種有效的替代方式。根據新冠病毒大流行期間發生的顯著變化，短期內大幅減少約五分之二的商務航班是可行的。

為了應對新冠病毒的大流行，虛擬商業互動變得更加普遍。許多公司都在提高遠程會議的體驗上，投入了大量資金，使其成為商務飛行和直接人力參與活動的，更有效、更可接受、更可行的替代品。盡管不得不做出這一重大調整，但企業仍在繼續運營，在某些情況下還興旺發達。

匯豐銀行、蘇黎世保險、貝恩公司和標普全球等幾家大公司，已經宣布了將它們的商務旅行排放量削減70%的目標。減少商務旅行可以在實現ESG目標方面發揮作用，并有助于減少企業的碳足跡。

在新冠病毒大流行爆發之前，在發達經濟體，約有五分之一的乘飛機旅行是為了商務目的。在大流行期間，商務旅行受到的打擊比其他類別的客運航空旅行更嚴重，降至歷史低點。高油價可能會抑制航空公司運營未充分利用的航線，以應對商務旅行的減少。但是，為了使影響最大化，政府可以在航班時段分配上提供靈活性，從而最大限度地減少“幽靈航班”的發生。

影響：短期內可減少26萬桶/天的石油消耗量。

10，強化使用電動和更高效的車輛

到2021年底，發達經濟體的道路上有840萬輛電動汽車，電動汽車尤其是在歐洲創下了創紀錄的銷量。由于近年來電池成本的直線下降和政府的支持，對電動汽車的需求繼續強勁。但是，半導體、汽車原材料、電池材料、制造等領域的供應鏈出現了瓶頸，使市場陷入了困境。這些影響可能會持續較長時間，但促進物流協調以支撐材料和零部件的流動是近期的首要任務，這樣一來，全球市場其他地區受影響較小的制造能力，就可以消化汽車供應鏈某些部分的中斷。

近期的首要任務，是確保汽車訂單順利交付給消費者。在可能的情況下，車隊訂單可能會被優先考慮，因為它們對減緩石油需求的影響比擁有多輛汽車的家庭更大。

現在為加速采用電動汽車而采取的行動，將在未來產生持續的影響。同樣，銷售的新型傳統汽車必須省油，燃油經濟性目標以及針對高排放車輛的稅收，是進一步提高燃油經濟性的關鍵。執行現有法規并通過宣傳活動支持它們，是近期收獲效果的關鍵。

影響：基于未來4個月電動汽車和更節能汽車的預期銷量，短期內可節約超過10萬桶/天的石油消耗。在供應鏈上采取持續的行動和政策支持，有助于確保進一步的節約。

長期措施

10點計劃，加上結構性措施，可以幫助石油需求在長期內走上更可持續的道路

減少石油的使用，絕不能只是一種臨時措施。持續減排不僅是為了改善能源安全，而且也是為了應對氣候變化和減少空氣污染。各國政府擁有在未來幾年里，減少石油需求的所有必要手段，這將支持加強能源安全和實現重要氣候目標的努力。

保留這10點計劃中，社會可以更容易適應、消費者可以融入日常生活習慣的要素，有助于在高峰需求季節之后抑制石油需求的增長。但各國政府也必須考慮加快其清潔能源轉型，并建立其零排放戰略。為了實現2050凈零排放，2030年發達經濟體的石油需求量必須比2021年每天低1500萬桶。

許多加快石油消費部門清潔能源轉型的措施，在未來兩到三年會對石油消費產生實質性的影響，而且這些影響在未來幾年內會更加強烈。但要實現這些目標，現在就必須做出決定。我們確定了一系列現在可以采取的關鍵行動，優先考慮那些可以幫助發達經濟體，在中期顯著降低石油需求的行動。這些措施是持久的，在未來幾年里，預計會有更多的石油需求減少，以符合到2050年減少全球石油使用以達到凈零排放的需要。關鍵的操作包括：

優先支持電動汽車，疏通供應鏈：從現在到夏季銷售的大多數新電動汽車已經訂購，但通過為汽車銷售提供有針對性的政府支持，并推廣必要的基礎設施，可以在接下來的幾個月和幾年中進一步提高銷量。在國際能源署的2050凈零情景中，發達經濟體的2030年電動汽車銷量，將從2021年的320萬輛，增長到2800萬輛。電動公共汽車和短途電動貨運卡車的銷售，也有很大的潛力有待開發。加速對供應彈性的長期投資，對于緩解電動汽車關鍵投入的供應鏈約束至關重要。

顯著提升道路車輛燃油經濟性標準：電動汽車的銷量正在上升，許多國家都制定了雄心勃勃的燃油經濟性和/或二氧化碳排放標準。然而，SUV的銷量也在不斷增長，在發達經濟體中，SUV占石油使用量的近10%。應對此類車輛銷量增長的政策，如登記稅和道路稅，是實現穩定的整體燃油經濟性進步和節油的關鍵。卡車的燃油經濟性也必須進一步提高，即使許多措施（例如安裝在拖車后部以減少阻力的空氣動力裝置）等在當前油價下已具有成本效益，推動政策也是至關重要的。

增加替代燃料的供應：可持續性原料的穩定供應，是限制短期內將更多的生物燃料，混合到石油產品而不損害糧食市場的一個關鍵因素。最大限度地提高工業產出和收集非食品原料，有可能增加利用廢棄食用油和動物脂肪來生產生物柴油。預計短期內，合成燃料（如氫和氨）不會顯著地減少石油的使用，但也應加快研發，以幫助未來供應多樣化。在符合國際能源署凈零路線圖的情況下，2030年發達經濟體道路交通消耗中，清潔燃料約占六分之一，航運和航空也需要清潔燃料。

加快用熱泵取代燃油鍋爐，并禁止安裝新的燃油鍋爐：僅在發達經濟體，如今每天就有350多萬桶石油被用于為家庭、商店和辦公室供暖，滿足熱量需求，并在食品飲料、機械和采礦等輕工業中驅動發動機，這些石油的大部分用途可以被熱泵和可再生能源所取代。新興經濟體和發展中國家，每天新增550萬桶此類用途的石油。

增加塑料廢物收集、再利用和循環利用：許多塑料制品都是“一次性”使用的，有些是有充分理由的（如某些醫療用品），有些是為了方便（如塑料瓶、餐具和食品容器）。以減少塑料垃圾為目標的措施，在短期內對石油需求的影響相對較小，但它們為更大幅度的削減奠定了基礎，并可為解決塑料垃圾管理不善的問題做出重要的貢獻。在加強廢物管理基礎設施的支持下，可以進一步利用現有的塑料回收設施，提高回收率。我們估計，在未來幾年，發達經濟體的回收率每年可以提高約一個百分點，同時產量和替代率也會逐步提高，這將在一定程度上提高塑料回收從而減少石油的需求。