報告導(dǎo)讀中國經(jīng)濟(jì)增速長期下行的趨勢難以改變，今年的大宗商品需求擴(kuò)張很難在未來幾年復(fù)制，有必要出臺政策促使投資向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域

報告導(dǎo)讀

中國經(jīng)濟(jì)增速長期下行的趨勢難以改變，今年的大宗商品需求擴(kuò)張很難在未來幾年復(fù)制，有必要出臺政策促使投資向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域傾斜，以免在經(jīng)濟(jì)增速回到正常水平后面臨產(chǎn)能過剩的壓力。

在此背景下，低碳行動有利于防止經(jīng)濟(jì)（尤其是資源類產(chǎn)業(yè)）由復(fù)蘇轉(zhuǎn)向過熱，緩解未來可能出現(xiàn)的更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

在中美、中歐之間的國際協(xié)商中，全球環(huán)境與氣候治理是重要話題，積極推動雙碳目標(biāo)，有利于在實現(xiàn)“中華民族永續(xù)發(fā)展”的同時彰顯大國責(zé)任。除此之外，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的競爭合作中，及早落實雙碳目標(biāo)也有利于掌握主動權(quán)。

一方面，發(fā)達(dá)國家都在設(shè)立各種形式的碳標(biāo)簽政策或制定嚴(yán)格的低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口商品作出準(zhǔn)入限制，形成“低碳壁壘”（歐盟議會已投票通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對特定的碳密集型產(chǎn)品征收邊境稅或關(guān)稅，預(yù)計 2023 年開始實行）；

另一方面，部分海外大企業(yè)也開始對產(chǎn)業(yè)鏈上下游提出相關(guān)要求，如蘋果公司計劃在未來十年內(nèi)，實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)、生產(chǎn)供應(yīng)鏈及產(chǎn)品生命周期的碳中和，對我國蘋果供應(yīng)商將產(chǎn)生一定影響。

相比供給側(cè)改革，本輪碳達(dá)峰、碳中和行動將持續(xù)更長的時間，在全國層面的統(tǒng)籌中，我們預(yù)計：（1）與《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》類似，為實現(xiàn)產(chǎn)量下降，各省將分別制定產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時間表，報送工信部、發(fā)改委；（2）企業(yè)產(chǎn)能的“去留”依據(jù)是碳排放、污染物排放、能耗總量；（3）出臺配套措施，推動兼并重組、技術(shù)改造。

“碳達(dá)峰”行動已從中央落實到地方：（1）在全國 31 個省市制定的“十四五”規(guī)劃建議中，超半數(shù)提出要制定“碳達(dá)峰”和“碳中和”行動方案，有 7個省市表示要提前實現(xiàn)“碳達(dá)峰”，其中上海明確要在 2025 年提前“碳達(dá)峰”，另有天津、河南、福建、廣東、青海和西藏六省提出率先或提前實現(xiàn)“碳達(dá)峰”；（2）在各省市層面的會議中也多次提及雙碳目標(biāo)。

已經(jīng)出臺的具體舉措包括：

（1）對高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價：江西、內(nèi)蒙古和甘肅三省出臺了對高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價的文件，其中江蘇僅對鋼鐵企業(yè)實行，內(nèi)蒙古和甘肅則針對八大行業(yè)；

（2）控制高耗能行業(yè)的規(guī)模：其中安徽的表述是“嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項目數(shù)量”，內(nèi)蒙古則提出了更為嚴(yán)格的要求；

（3）推動高耗能行業(yè)低碳化改造：涉及河北、廣東和貴州等省份，涵蓋有色、建材、陶瓷紡織印染、造紙、鋼鐵、電鍍和造紙等行業(yè)；

（4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：江蘇、天津、浙江和四川都在其政府工作報告中提及相應(yīng)內(nèi)容；

（5）燃煤鍋爐窯爐電能替代：四川省 2021 年開始對全省燃煤（油、柴、氣）鍋爐窯爐電能替代工作實行目錄制管理；

（6）大力發(fā)展清潔能源：如浙江省在政府工作報告中提出了明確的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變目標(biāo)（非化石能源占一次能源比重）；

（7）推廣新能源汽車：北京著力于打造氫燃料電池汽車龍頭企業(yè)，上海聚焦突破新能源汽車的核心技術(shù)，其余省市更側(cè)重于增加新能源汽車的個人消費(fèi)、公共交通工具的購買和充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施；

（8）其他：包括推進(jìn)綠色建筑建設(shè)、建立碳排放交易市場等等。

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