魚 日 趙（2018年1月28日 新浪微博）近來，人們對東北經濟發展滯后現象議論頗多，筆者也想對東北的經濟發展過程做一番歷史的回顧與思考。

魚 日 趙

（2018年1月28日 新浪微博）

近來，人們對東北經濟發展滯后現象議論頗多，筆者也想對東北的經濟發展過程做一番歷史的回顧與思考。

一、歷史的回顧

（一）逆勢崛起

東北近代經濟的開發始于1860年。在清軍進關，入主中原之時，大部分滿族人都隨之南遷。為保祖宗龍脈不受驚擾，清廷設置了邊禁，嚴禁漢人出關。沙俄帝國東進，清廷出兵抵抗。雅克薩會戰后，雙方簽訂《尼布楚條約》，約定以外興安嶺為界，整個黑龍江流域屬清廷所有。1860年，英法聯軍進占北京，火燒圓明園，咸豐皇帝逃到承德。沙俄趁火打劫，強迫清廷簽訂《北京條約》、《璦琿條約》，清廷無力應對，被迫割讓了黑龍江以北，烏蘇里江以東的大片土地。鑒于東北地廣人稀，難以組織有效抵抗，使沙俄軍隊如入無人之境的狀況，清廷決定開放邊禁。大批關內民眾紛紛啟程，踏上了闖關東之路，東北近代經濟的發展由此開始。由于東北土地遼闊，礦產豐富，短短幾十年間，人口就從幾十萬發展到上千萬。鐵路、公路、電力等基礎設施也陸續開工，呈現一片繁榮景象。

東北的地緣地位及資源優勢，引來沙俄、日本的覬覦。1894年的甲午戰爭，日軍進占遼東。1900年的八國聯軍進北京，沙俄軍隊趁機進占東北。1905年的日俄戰爭，沙俄戰敗，日軍進占南滿。盡管戰亂頻仍，但東北的經濟卻逆勢崛起。很快，沈陽的制造業、鞍山的鋼鐵、撫順等地的煤礦相繼興起，形成了遼寧重工業產業集群。松花江畔的小漁村哈爾濱則迅速成長為北部的交通樞紐，商貿、輕工業中心。全國第一家面粉廠、第一家啤酒廠等都誕生于此。經濟的發展，增強了地方的實力。東北的張作霖也由此稱雄，率軍入關，成為北洋政府的最后一位執政者。

1930年，日本首相田中揆一提出征服世界的三部曲，即：欲征服世界，必先征服中國；欲征服中國，必先征服滿洲（東北）。其內在的邏輯就是日本缺乏煤、鐵、糧食等戰爭資源，而東北的資源豐富，工業基礎好，是其稱霸世界的基礎和前提。實際情況也正是這樣，1931年九一八事變后，日軍侵占了東北。積蓄力量六年之后，發動了全面侵華戰爭。1941年12月又偷襲了珍珠港美軍太平洋艦隊，發動了太平洋戰爭。這是二戰中最大的海空戰爭，物資消耗極其巨大。一國同時與中蘇美英法等世界頂級大國開戰，世上絕無僅有，其依仗的重要基礎之一就是東北的工業基地。四十年代初，東北的產值已超過日本本島。以至于日本在敗局已定的情況下，甚至準備放棄日本本島，退守滿洲（東北）。

東北的經濟能夠在逆境中崛起，原因是多方面的。既有闖關東移民的吃苦耐勞、堅忍不拔、改變命運的強烈進取精神和意志，又有土地遼闊、資源豐富的自然條件。既有東西方文明的碰撞交融，新經濟形態、新技術的引進和資金的投入（相當大的一部分是清政府在甲午戰爭、八國聯軍戰爭后對日、俄的賠款。僅甲午戰爭后的對日本賠款就與當時的日本生產總值相當）；又得益于歷史包袱少，較少有傳統封建體制、既得利益集團的糾葛干擾（因地廣人稀，以移民為主，很少有歷史恩怨的積累，包容度大）。同時，在抗日戰爭、解放戰爭時期，東北的主要城市如沈陽、哈爾濱等基本沒有遭到戰爭的破壞。盡管在抗戰勝利后蘇軍拆運走了大量生產設備，但畢竟基礎設施還在，廠房、資源還在，技術隊伍還在，產業大軍還在，經濟很快得到了恢復和發展。在全國解放前夕，東北的工業產值占到了全國的80%（此數據不知何人統計，不具權威性，當時國共雙方均不具相應的統計能力，且關內各主要城市受戰爭破壞，實際產量并不代表實際的生產能力），成為我國最重要的工業基地。陳云、李富春等東北地區的經濟領導人也由此成為我國第一代領導集體中的經濟工作主要負責人。

（二）走向輝煌

解放后，我國經濟得到了迅速的恢復和發展。1952年，遼寧省的總產值居全國第三位，工業產值居第一位。黑龍江省的總產值居第九位，工業產值居第六位。吉林省的總產值居第十六位，工業產值居第十位。1953年我國開始了第一個五年計劃，建設的重點是蘇聯援建的156項重點工程。其中近半數項目落戶東北，為東北經濟的發展注入了新的活力。中央這一正確的決策，為我國建立獨立自主的工業體系奠定了堅實的基礎。

那時，各地都想大干快上，紛紛爭搶項目。如西安曾經想爭取“一汽”項目。按年產三萬輛解放牌汽車計算，蘇聯來的選址專家經審慎評估后發現：西安全市的發電量還不夠“一汽”項目用電量的一半，年消耗木材將砍光西北山頭，物資運輸要占西安東出潼關運力的一半，更不用說煤鐵資源、人員素質、服務配套、人口承載能力（西北地區缺糧）……最后，東北地區以資源豐富，能源動力、基礎設施、配套能力、安置能力、人員素質、文化氛圍、組織能力、社會環境等全面優勢而成為首選。第一汽車制造廠最終落戶長春。

國務院從全國各地調集精兵強將，支援重點工程建設。經過幾年的努力，這些重點工程陸續完工，東北地區成為全國最大的能源、原材料基地，裝備制造業基地。遼寧的鋼鐵、煤炭、飛機、造船、機床，吉林的汽車、化工、森工，黑龍江的發電設備、重型機械、森工、煤炭等等在全國都有舉足輕重的地位。選擇了東北是我國工業發展之福，一五時期國家有限的投入，得到了最好的回報，初步形成了我國獨立完整的工業體系，東北經濟的發展也從此走向輝煌。重點工程投產后，1958年遼寧省的總產值居全國第一位，工業產值居第一位。黑龍江省的總產值居第八位，工業產值居第三位。吉林省的總產值居第十九位，工業產值居第十三位。以后整個六、七十年代，遼寧、黑龍江兩省的工業產值一直高居全國三甲之列。

在物質文明發展的同時，精神文明建設也在同步推進。五十年代初期，遼寧的王崇倫（后任全國總工會副主席）、孟泰，黑龍江的馬恒昌等成為全國工人階級的典型。五十年代末，黑龍江慶華、建華、華安三廠的兩參一改（干部參加勞動、工人參加管理、改革不合理的規章制度）經驗，得到了毛澤東同志的高度評價。李立三同志把它與長春汽車廠的干部、工人、技術人員三結合的經驗結合在一起，稱為“兩參一改三結合”，在全國工交企業中推行，取得了很好的成效。毛澤東同志在鞍鋼推行“兩參一改三結合”的經驗總結上批示，將其譽為新中國工業企業管理的《鞍鋼憲法》，以與“一長制”的蘇聯馬格尼托哥爾斯克鋼廠的管理制度（俗稱《馬鋼憲法》）相對比。六十年代《鞍鋼憲法》傳入日本，受到企業界的高度重視，并在此基礎上形成“全員參與、全過程管理”的現代企業管理模式。

歐美和日本管理學家對“鞍鋼憲法”給予高度評價。他們認為，用眼下流行術語來說，“兩參一改三結合”就是“團隊合作”。美國麻省理工學院管理學教授L·托馬斯明確指出，“鞍鋼憲法”是“全面質量”和“團隊合作”理論的精髓，它弘揚的“經濟民主”恰是增進企業效率的關鍵之一。日本的許多大企業都學習鞍鋼憲法“工人參加管理”，“工程技術人員、管理者和工人在生產實踐和技術革新中相結合”的內容。日本的學界、企業界認為：所謂“豐田生產方式”，就是工人、技術人員和管理者的“團隊合作”。日本的質量管理專家石川馨說：“日本的QC小組活動，實際上也借鑒了中國的‘鞍鋼憲法’”。

1958年，農墾部長王震將軍率十萬官兵開發北大荒。1959年，大慶油田第一口油井出油。使東北經濟如虎添翼，為我國經濟困難時期解決“油荒”、“糧荒”起到了決定性作用。后來，大慶紅旗、北大荒精神成為我國經濟戰線的精神支柱，鐵人王進喜同志也成為我國工人階級形象的代表。還有，六十年代提出并延續至今的雷鋒精神等那個時代的精神文明成果，多數都誕生在東北大地，是東北經濟走向輝煌的時代產物。

我國第三代領導集體中的江澤民、李鵬、朱镕基、尉健行等人五、六十年代也都曾在東北的工業戰線得到歷練。

那時，東北是全國最大的能源基地，僅大慶油田石油產量就占全國半數以上；煤炭產量也名列前茅，僅以煤炭為主業的地級市就有近十個。東北是全國最大的原材料基地，當年大興安嶺、小興安嶺、長白山等林區的木材調運量占全國調運量的70%以上。鞍鋼是全國最大的鋼鐵聯合企業，沈陽冶煉廠是全國最大的煉銅企業，東北輕合金加工廠是全國最大的鋁合金加工企業、吉林三大化工是全國最大的化工企業……東北是全國最大的制造業基地，長春汽車廠、齊齊哈爾車輛廠、長春客車廠分別是全國最大的汽車制造廠、鐵路車輛廠，哈爾濱三大動力、富拉爾基中國第一重型機械廠被國家領導人譽為國寶級企業。至于哈爾濱軸承廠、佳木斯造紙廠、樺林橡膠廠、哈爾濱亞麻廠等全國行業的排頭兵企業，僅黑龍江省就有幾十戶之多。東北是重要的國防工業基地，不論是陸軍的槍炮坦克，還是空軍的戰斗機、轟炸機、直升機，海軍的驅逐艦、核潛艇、以至于后來的航空母艦均出自于東北。同時，以軍墾農場群為代表的機械化的現代農業等均處全國領軍地位。東北較為完備的產業集群形成，使我國在西方嚴密封鎖禁運的環境中，較好地完成了從農業社會向工業社會的轉變。那時沈陽是全國城市五強之列，哈爾濱、長春、大連也都曾名列十強之中，工業產值位次更高。

（三）中流砥柱

東北產業集群形成后，使我國經濟實力大為增強，東北成了我國國民經濟發展的中流砥柱。

在“二五”時期，由于多方面的原因，我國國民經濟進入嚴重困難時期。是東北力挽狂瀾，保證了北方城市居民最低生活水平的需要。那時的東北，不光是農民、國營農場系統生產糧食，城市里的機關、企業、事業單位也都紛紛下農村開荒種地，興辦農場，大搞農副業生產。寧可自己勒緊腰帶度難關，也要調運出大批商品糧，保證了首都及國家重點城市的糧食供應。人們在勒緊褲帶的同時還接納了大批來自關內的饑民。東北人的博大胸懷和豪爽性格使人們甚至國家領導人都甚為感動。

在六十年代中后期，為了應對復雜的國際形勢，我國開始了“三線”建設。東北的國營大廠多數都接到了援建任務，對口建設相應的企業。東北老工業基地的大批裝備、工程技術人員，一線技術工人紛紛搬遷南下，支援內地的“三線”建設，削弱了自己，建成了后來的“競爭對手”。經過三線建設，西南地區的工業體系初步形成，攀枝花鋼鐵公司、第二汽車制造廠、第二重型機械廠、東方鍋爐廠、東方汽輪機廠、東方電機廠等一大批企業都成為國家的行業骨干企業。東北為我國內地，尤其是西南地區的開發建設做出了巨大貢獻。后來哈軍工、哈工大、富拉爾基重機學院、第一軍醫大學、哈爾濱航空工業學校等重點院校也陸續南遷，為南方的經濟發展發揮了重要作用。

新中國成立后，在西方國家對我國封鎖禁運之時，我國經濟建設急需的技術裝備、石油制品、基礎原材料等是通過對蘇貿易獲得的。而1960年蘇聯撕毀合同，撤走專家之后，是東北承擔了挑大梁的任務。東北的石油、煤炭、鋼鐵、木材、糧食等大宗農副產品、能源、原材料和機電產品的源源不斷地調出保證了國民經濟的正常運行。新中國在那么困難的環境下，能夠挺直腰桿，自立于世界民族之林，東北，這個共和國的長子功不可沒。

在文化大革命中，由于四人幫的破壞，國民經濟到了崩潰的邊緣。還是以“大慶紅旗”為代表的東北產業集群，堅持“抓革命、促生產”，堅持“大干社會主義有功”，堅持“三老四嚴、四個一樣”，穩住了動蕩的局面，保證了人們最低生活水平的需要。同時，接納、安置了數百萬的城市知識青年，大大緩解了社會矛盾。1976年遼寧省總產值為全國第二位，黑龍江省為第六位，吉林省為第十六位。

總之，在那段動蕩的歲月中，是東北在力挽狂瀾，成為國民經濟的中流砥柱。缺少了東北，后果不堪設想。

（四）艱難轉型

黨的十一屆三中全會后，我國進入了改革開放的新時代。經過真理標準大討論，人們深刻反思了歷史的經驗教訓，開始了改革開放的歷程，我國經濟從高度集中的計劃體制逐步向市場經濟體制過渡。為了緩解體制轉換中兩種體制運行的碰撞和動蕩，國家采取了雙軌制的策略開始了漸進式的改革。具體來說就是穩住一頭，放開一片。在價格改革中，是穩住計劃內產品品種和數量的價格，放開計劃外品種和數量的價格。在企業改革中，是穩住體制內的國有大中型企業，放開中小型企業和體制外的鄉鎮企業、民營企業、外資企業。在區域政策上則是穩住內地，放開沿海，讓沿海實行兩頭在外的大進大出發展戰略以快速增長等等。雙軌制，是中國改革的特色，也是中國改革的優勢所在。實踐證明，這是一條正確的改革之路。蘇聯、東歐地區國家在體制轉型改革中出現的經濟動蕩和社會劇變令世人怵目驚心，付出了高昂的代價。而我國體制轉型的平穩過渡，成果輝煌，舉世公認。我國實現了小康目標，成為世界第二大經濟體。但是，我國的改革其實也是付出了巨大的成本，尤其是東北。在穩住一頭，不生亂，不生變，維護大局穩定中，東北功不可沒。

就拿黑龍江省來說，一直以大局為重，響應號召，努力維持經濟全局的穩定。八十年代改革開放之初，在哈爾濱對蘇聯東歐的經貿洽談會上，黑龍江省的企業因地緣優勢及信譽度高，拿到了大量訂單，而南方各省則寥寥無幾。這本是市場經濟的正常現象，但南方各省卻頗有微詞。黑龍江省省長得知后，下令省屬企業讓出部分訂單給南方各省。

八十年代末，在價格闖關、物價飛漲之時，黑龍江省實施了“383工程”，嚴控383種計劃內的重要產品價格。使外地企業獲利頗豐，而本省企業則承受了巨大的損失。甚至一些外地客戶單位的采購員在旅館房間里就坐地起價，轉讓訂單，牟取暴利。

為了穩住全國經濟形勢，國家從黑龍江調運了大量的糧食、煤炭、石油、木材入關，支持了內地經濟的發展。而黑龍江不僅未獲利，還要承擔資源枯竭、環境破壞的后果。同時，在大宗貨物調運的壓力下，由于山海關的通過能力有限，“發貨不過山海關”，成了東北企業不得不面對的現實。東北企業的大宗產品要想占領關內市場，僅運輸問題就難上加難。而南方商品搶占東北市場則毫無運輸障礙。一時喝珠江水（健力寶），吃廣東糧（粵式糕點）成了東北人的趣談。

在國家提出搞好大中型企業時，把一批經營困難的企業如煤礦、軍工、機械等下放給地方共管。地方政府盡管因條塊分割的計劃管理體制而財力有限，仍顧全大局，積極協調各有關方面，努力為大中型企業、為央企排憂解難，取得了較好的效果。如在軍工企業最困難之時，各級政府支持軍工企業轉型生產民品。省、市政府將哈飛汽車列為部、省、市“一號工程”，書記、省長、市長親自協調，使一批軍工企業成功轉型度過難關。但相應的代價是拮據的地方財力難以滿足大中型企業的轉型需要，更無余力支持地方企業及民營經濟發展，耽誤了區域經濟整體的轉型進度。當時的省委主要領導后來感慨地說：“黑龍江省的經濟，神仙來了也搞不好啊。”

九十年代，時任黑龍江省主要負責人認識到國企改革的艱巨性、復雜性，提出“開辟經濟發展第二戰場”，大力發展民營經濟。用打造經濟發展的寬松環境，來支持非國有經濟的發展，培育新的經濟增長點。經過多年的努力，民營經濟得到了長足的發展。黑龍江省的民營企業家，有兩人進入了中國富豪榜十強之列。東北在為“穩住一頭”而不懈努力之時，南方沿海在“放開一片”方面取得了可喜的成效，市場經濟體制逐步形成，新的經濟增長點不斷涌現，經濟效益大幅提升，生活水平迅速提高。在南方條件優惠的招商引資、高薪挖人的攻勢下，黑龍江的民營企業總部陸續南遷，大中型企業的技術人才、高管人員也陸續南下。“孔雀東南飛”，人才、資金的外流逐漸成為常態。東北的經濟，仍然在困境中前行。

經過八十年代、九十年代的改革，我國初步完成了從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的平穩過渡。東北為了全局的穩定，付出了資源、環境、裝備、人才、職工福利、資本積累等多方面的代價。東北經濟逐漸失去了“活力”，頹然老矣。東北是“老工業基地”已成為現代人們的共識。2000年，遼寧省的地區生產總值跌至全國第七位，黑龍江省為第十三位，吉林省為第十九位。長春、哈爾濱、沈陽三城市的生產總值1978年分列全國城市排名的第五、六、七位（廣州第八、大連第九、鞍山第十四）。2000年，沈陽已降至第十五位，哈爾濱為第十九位，長春則已二十開外。

東北為我國經濟轉型做出了貢獻，為經濟轉型付出了代價，在經濟轉型中持續發展，在經濟轉型中艱難前行。然而，這一趨勢仍在繼續。2001年，中國加入了世貿組織（WTO），加快了開放的步伐。外資在大舉進入，全球市場在逐步形成，東北在競爭中逐漸落伍。2016年，遼寧省的地區生產總值降至全國第十二名，而黑龍江省則降至第二十一名，吉林省降至第二十二名。城市指標則是沈陽第十九位，哈爾濱第二十七位、長春第三十位。人均GDP遼寧省由1978年的全國第四位降至2017年的第十四位，黑龍江省由第五位降至第二十九位，吉林省由第八位降至第十二位。“東北現象”已成為人們街談巷議的熱門話題。

二、歷史的成因

（一）經濟發展的必然趨勢

東北經濟的持續低迷，是有其深層次的內在原因的。許多人在說，東北經濟相對衰退，是因為投資環境差，風氣不正，行政干預過多，辦事效率低下，誠信度缺失，吏治不力等等。這確實是客觀存在的現象，影響了東北經濟的發展，應當引起人們足夠的重視。但筆者認為，這只是問題的表象，不是問題的根本所在，否則就無法解釋在烽火連天的動蕩歲月，東北經濟為何能逆勢崛起。一般來說，普遍存在的問題，要從體制、機制上找原因；經常出現的問題，要從經濟規律上找原因。經濟的發展有其自身的內在規律。有些趨勢，是不以人們意志為轉移的歷史必然。東北經濟的數十年長期持續相對下滑，必然有其內在的根據。筆者認為這主要是：

1、科技進步，導致資源產業的相對衰退。東北的經濟是以資源為基礎的。得天獨厚的土地資源、煤鐵資源、石油資源、林木資源等等是東北經濟崛起的根本所在。隨著科學技術的發展，同樣的資源能夠創造出更多的價值，由此使資源產業在國民經濟中的比重日趨下降，這是歷史發展的必然趨勢。

2、世界市場的逐步形成，導致資源配置結構的變化，必然引起產業布局的重構。改革開放后，沿海地區大進大出，兩頭在外的經濟模式形成，大大擠壓了東北經濟的發展空間。遼寧的鐵礦石儲量全國第一，但巴西、澳大利亞優質鐵礦石的大量進口，使得鞍鋼的競爭優勢蕩然無存。同樣中東、非洲、俄羅斯的石油大量涌入，使得掌控全局的大慶油田只剩區域性的影響力（當年經濟形勢困難時，大慶油田一家的利潤竟超過全國規模以上工業企業的利潤總和）。北煤南運是我國經濟的基本格局，但海外煤炭的大量進口，加上山西、內蒙煤炭工業的崛起，尤其是大秦鐵路重軌運煤專線的開通，使得秦皇島成為世界第一大運煤碼頭，阻斷了東北煤炭的入關之路。而美國的小麥、大豆，東南亞的稻米等農副產品大量進口，則大大擠占了東北農業的生存空間……東北經濟往昔的輝煌已成歷史，時過境遷，盛況難再。

3、供求關系的變化，使得東北經濟的重要性下降。在物資短缺的年代，東北的資源產業、裝備制造業不可或缺，舉足輕重。現在供求關系逆轉，供大于求，許多行業已進入去產能階段，東北的老舊裝備自然成為淘汰的首選。

4、資源的超強度開發，致使豐富的資源過早枯竭。大慶油田的生產早已由油井自噴變為注水加壓抽油，產出原油含水率高達90%以上，產量銳減，水電耗量巨大，成本高啟。尤其 是近些年來原油價格的跳水，更使油田處境雪上加霜。林區早已采伐過度，破壞了環境，不得不停采，進入“天保工程”。煤炭行業處境更差。五十年代擁有撫順、阜新兩大亞洲最大露天煤礦的遼寧省，產量曾占全國之半。后來黑龍江煤炭產量超越遼寧。由于超強度的開采，礦井過早報廢，不光生產設施被廢棄，所在地的配套及商服企業，生活區居民也同時斷了生路。“上馬金，下馬銀”，善后處理，后遺癥巨大。

5、人口紅利消失，老齡化嚴重，拖累了經濟的發展。由于計劃生育政策的推行，我國人口老齡化進度加快。隨著勞動力人口比重的日益下降，社保支出成為各級財政越來越沉重的負擔。東北地區由于社會組織程度高，執行力強，計劃生育政策落實得好，老齡化情況更為突出。東北是我國工業大面積開發最早的地區，公有制職工（包括國營農場的職工）比重最高，享受社保的人數也最多。當年涌入東北參加大開發的年輕人都已退休，社保開支數額巨大，已成為財政的沉重負擔。2016年，全國有七個省區當年社保開支入不敷出，東三省均在其列。其中，黑龍江省已成為全國唯一一個社保基金累計結余為負數的省份。這是一筆不得不償還的歷史欠賬。當然，其他省區若干年后也將步東北的后塵，這是我們不得不面對的現實。

（二）經濟運行機制的轉變滯后

在我國改革開放的進程中，由于經濟的運行從行政管理轉為市場調控是一個漸進的過程，在南方各省放開搞活，逐步走向市場化的同時，東北的主體經濟卻仍處于計劃管控之中，在為穩住一頭做貢獻。運行機制轉變的滯后，使東北不但承擔了大量的改革成本，還影響了經濟發展的活力，錯失發展良機。

從運行方式來看，是價格管控。在物資短缺，市場供不應求之時，東北的大量物資和產品平價調出，使得企業無法得到合理的回報。阻礙了資本的積累與企業的發展和產業升級之路。

從企業層面來看是企業辦社會，承擔了過多的社會職能。多數東北的國營大中型企業，都承辦了從幼兒園到子弟校、從醫療衛生到房產后勤安保等全套的社會系統，致使企業成本高啟，競爭乏力。

從投資主體來看，是出資人不到位，致使企業資本金嚴重不足。固定資產投資、技術改造只能使用銀行貸款，使得企業債臺高企。那時，東北的國企資產負債率高達70%以上，企業無力承擔巨額利息負擔，元氣大傷。在民營企業的靈活機制，和外資企業的高技術裝備的夾擊下，東北的國企不搞技術改造是等死，搞技術改造是找死，處于兩難境地。東北企業工業裝備老化嚴重，而政府財政也無力支持，處境尷尬。九十年代末，遼寧一戶企業申報上市時，證監會的審核人員驚奇地發現張作霖時代的裝備竟然還在使用。這大概也是九十年代國家大搞下崗分流、大面積推進國企改革的原因之一吧。

從管理體制上看，是條塊分割嚴重，使得東北的優勢企業難以帶動區域經濟的發展。如黑龍江省的13個地市，就有四個煤城、兩個林區、一個油城歸中央部委管理，占地市總數的一半。而69個縣市中有52個有國營農場、林場等中直單位的交叉。全省國稅收入的80%由央企提供，地方政府無力對區域經濟進行相應的整合、調控。條塊分割的管理體制，割裂了區域經濟的內在聯系，造成重復建設，資源浪費嚴重。同時大慶油田、遼河油田、鞍鋼等盈利大戶的收益歸中央，并未惠及地方，帶動起相應的“吃、配、服務”產業群。

從財政體制看，廣東等沿海省份實行財政包干試點后，增加的收入都是自己的。有了自主財力，可以放水養魚，培育新的經濟增長點，高附加值的新興產業不斷涌現。而東北各省則延續老體制，負擔沉重。在整個八、九十年代，東北的賦稅水平都遠高于東部沿海地區，1988年，上繳中央財政賦稅最多的十個大戶中，東北就占四戶。分別是沈陽、大連（沈陽、哈爾濱、長春、大連均為計劃單列市）、大慶油田、鞍鋼（第一批計劃單列企業集團）。那時，遼寧整體對中央財政的貢獻遠高于上海，位居全國第一。黑龍江對中央財政的貢獻遠高于廣東。東北地方財政拮據的后果，是無力支持產業升級改造，發展高附加值的新興產業。

總之，東北經濟運行機制轉換滯后，不光影響了東北經濟發展的速度，而且使企業大傷元氣，傷害了基礎產業。更重要的是失去了一次寶貴的發展機遇。使得附加值相對較高的輕紡工業、耐用消費品工業、新興的電子工業、以至于后來的信息產業等等，多數都與東北無緣。在供不應求的改革開放初期，南方各省正是抓住了這一難得的歷史機遇，培育了各自的經濟增長點，迅速占領市場，形成了相對的競爭優勢。在后續的市場競爭中得以順利地發展壯大。而東北的骨干企業卻大多還是五、六十年代的那些老企業。在傳統產業逐步衰退之時，缺少后續產業的接替補位，使東北經濟陷入日益艱難的境地。在經濟體制轉型基本完成以后的市場化運行中，東北經濟的低迷漸成常態。

（三）經濟政策的影響

經濟政策是造成東北現象的重要原因。主要表現在：

一是區域政策，國家放開沿海，穩住內地。沿海各省從各項自主權的擴大，到財稅政策的全面傾斜，形成政策洼地，吸引了各地（包括東北）的資金、人才、項目向此匯聚。

二是產業政策，向高新技術產業傾斜。

三是企業政策，向外資企業、民營企業傾斜。尤其是外資企業的超國民待遇，更是引起了人們的普遍非議。

東北的骨干企業、基礎產業多為傳統的國有大中型企業，因此很難享受到上述政策優惠。國家對東北的產業定位是完整的基礎原材料基地，和大農業的發展方向。使東北企業在“公平”的市場競爭中，不得不處于下風。例如鞍鋼上繳利稅是行業第一，是首鋼的6.5倍。但企業留利卻在冶金部排名第七，只有3000萬元，不及首鋼的零頭。那時流動資金已降至最低線以下，甚至連買煤錢也要職工集資，更無力改造，技術更新。而首鋼卻利稅全退，大興土木，風光無限。最終結果，首鋼終因污染環境而不得不搬遷，損失慘重。而鞍鋼一直在困境中艱難前行。至于世貿入關后，外資企業的進入，企業界人士稱是引進一個（外資企業），擠垮一片。外資企業由于有資金及技術優勢，以及超國民待遇的政策優勢，東北企業難以與其抗衡。

盡管在后來的改革中，中央對各地給予了不同的政策關照，諸如西部大開發、振興東北、中部崛起等等，取得了較好的成效。但相對來說，對東北的支持力度最小，效果也不盡人意。有人統計，2011年—2016年，中央財政對地方財政的補貼占比（指中央財政的轉移支付額減去地方對中央的上繳額后凈補貼值占地方財政支出的比重）分別是：華東26.01%，華北21.8%，華南20.34%，東北—20.73%，華中—32.15%，西南—43.92%，西北—57.46%。即沿海的華北、華東、華南三地區為財政上繳地區，東北及中西部四地區均為財政補貼地區，東北地區的補貼力度最低。需要指出的是，華北地區只有北京、天津是財政上繳市，其余各省區均為補貼戶。且2016年，天津（人均地區生產總值曾列全國第一）也進入了財政補貼的行列。而北京主要靠的是總部經濟，工商銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行、光大銀行、民生銀行等等金融機構及各大央企總部均在北京，統一納稅，這實際是各地財富的轉移。就財政補貼的總額來看，六年來東北地區共獲補貼額1.08萬億元，為各地區之末，還不及河北（歷年地區生產總值排名均在十強之列，遼寧2016年已降至第十四名）一省的1.3萬億元補貼額多。

總之，各項政策傾斜的結果，加速了沿海及內地經濟的發展，而東北卻基本被排除在外。同時，隨著人口流動政策限制的放寬，東北的人才、勞動力、資金、項目的外流也隨之加速。東北失血在加速，東北的衰退也在加速。

（四）區位環境的變化

改革開放以來，東北的區位環境發生了很大的變化。新中國成立后，西方國家對我國進行經濟封鎖，蘇聯成為我國最大的經貿合作伙伴。由于當年蘇聯經濟實力強盛，兩國的經濟結構互補性強，合作潛力巨大。而東北又有相對的地緣優勢和較好的工業基礎及人文環境，是對蘇聯東歐物資交流的主渠道，區位優勢明顯，時稱“背靠沙發好生活”。這也是當年東北經濟走向輝煌的內在依據。

改革開放后，隨著西方經濟的發展與蘇聯的解體，我國對外經貿合作的重點轉向西方。同時蘇聯解體后，俄羅斯經濟持續低迷，2016年經濟總量僅相當于一個廣東省。且經濟中心遠在歐洲，遠東地區人口大量西遷，成千上萬鄉村和小城鎮搬遷得空無一人，對我國經濟的輻射力大幅下降，致使東北與內地的區位優勢逆轉。

隨著現代海運業的發展，海上絲綢之路的開啟，東部沿海成為經濟發展的前沿。目前世界十大港口中，我國已占七席。上海港、寧波港躋身世界三甲之列。寧波北侖港成為我國最大的鐵礦石碼頭和集散地。舟山港成為我國最大的原油儲備庫……以此為依托，寶鋼、鎮海煉化等一批重化產業集群在沿海崛起，全面碾壓東北的重化工業（目前我國原油需求70%靠進口，鐵礦石需求90%靠進口，大部分靠的是海運，由此決定了沿海實力遠超東北）。西部大開發后，隴海蘭新鐵路線與國際接通，取代了東北的傳統地位。從連云港到霍爾果斯的大動脈，成為我國與歐亞大陸經濟交流的陸路主渠道，帶動了沿海及中西部沿途地區的經濟發展。內地與歐亞經濟體的經貿往來不再繞道東北，東北地區被逐步邊緣化了。而中國東盟自貿區的建設，為西南地區企業開辟了廣闊的市場。為此，西北、西南地區的經濟腹地都大為拓展，經濟增長速度加快。由此，東北地區的經濟增長速度墊底，也就可以理解了。目前，我國對俄貿易的第一大省黑龍江，對俄貿易占全國的比重已由2013年的25%降至2017年的13%。

東北由對外（前蘇聯東歐地區）經貿的前沿跌落，轉變成對內經濟活動的末梢，區位優勢盡失。尤其是黑龍江省，表現為最。對內地而言，黑龍江最遠，因而運輸成本最高，效益最低，國家和民間都無積極性。國家收購商品糧，資源產業產品，同樣品種的價格，歷來都是吉林高于黑龍江（2017年已停止保護價收購）。當前供給側改革的去產能，黑龍江省也首當其沖。這就是以追逐利潤為唯一目標的民營企業“投資不過山海關”的主要原因，也是近些年來黑龍江經濟順位快速下滑的重要原因。

（五）自身原因

從東北經濟的發展過程來看，自身原因造成的失誤也是顯而易見的。無論是指導思想，還是發展戰略；無論是宏觀把握，還是微觀處置；無論是政府，還是企業；無論是管理體制，還是運行機制；無論是社會風氣，還是辦事效率，確有許多不完善之處。這影響了經濟的發展，值得引起人們的重視和警惕。

總之，東北經濟的相對衰退落伍，是一個歷史的過程，有其歷史的成因，應當從歷史的角度來進行一番理性的分析與思考。其中，有些是歷史發展的必然因素，有些是人為因素，有些是外部因素，有些是內部因素。只有客觀地認清問題所在，才能找到相應的對策和出路。借用普京先生的一句話，略改一下就是：誰要是不為東北經濟的衰退而惋惜，誰就是沒良心！誰要是想恢復東北往昔的經濟地位，誰就是沒頭腦！